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开展机构编制管理和执行情况审计,可以充分发挥审计监督对机构编制监督检查工作的支持作用,促进规范机构编制管理,增强机构编制执行力.但基层编办要开展机构编制管理和执行情况审计,确保这项工作的顺利实施,仍有几个方面的问题需要研究解决.
一是如何开展审计.省审计厅、省编办《关于开展机构编制管理和执行情况审计工作的意见》提出,“各级审计机关开展相关审计项目时,根据审计工作需要,由同级机构编制管理机关提供被审计对象的机构编制信息和数据资料、专项督查核查报告及有关政策规定,提供必要的政策咨询；也可商同级机构编制管理机关派出人员参和审计,协助实施检查.”目前情况下,基层审计人员主要以精通财会、工程等相关专业为主,对于机构编制业务知识普遍缺乏了解,如果仅靠机构编制部门提供信息资料,恐难以准确把握问题性质,影响机构编制审计的准确性和严肃性.如果编办人员直接参和审计,则需要建立明确的参和方式,使编办人员能够在审计项目实施中真正发挥作用.比如编办人员是否纳入审计组人员名单,审计工作方案人员分工中编办人员职责如何明确等.如果直接参和审计,基层编办也面临着人员不足的问题,常规情况下,县级每年的党政主要领导干部经济责任审计和部门预算执行审计项目数量要在几十个左右,这就需要编办有专职人员随时根据审计项目需要参和审计,仅靠*人员无法完成此项任务.
二是如何查找问题.机构编制管理和执行情况审计的主要内容包括机构编制有关重大决策部署和制度贯彻落实情况、机构管理和执行情况、编制管理和执行情况、用编进人管理规定执行情况四个方面.目前在审计机关实施项目审计时,主要针对的是被审计对象的财政财务收支和其他经济活动行为,采取的方式包括查看财务报表、会计账簿、收支凭证等财务资料,来发现部门单位在资产财务管理等方面存在的问题.而开展机构编制管理和执行情况审计,要查找存在的问题,除了查看工资表、预算拨款票据等一些和人员经费有关的财务资料外,还要查阅其他更多方面的资料,以更多样的方法来查找问题.比如通过查看部门文件和办公场所来发现是否存在违规自设机构、擅自撤并机构、变更机构名称等行为；通过查阅业务档案和办事流程来发现是否存在行政审批制度改革措施落实不到位的问题等.这就要求机构编制部门要对审计内容进行详细分解,对每种问题形成规范化的审计方法,提供有针对性的参考数据和政策信息.同时负责审计的人员要全面了解和掌握机构编制当前各项重点工作,并对被审计单位可能涉及的问题做到心中有数,才能确保通过审计把问题找准找实找全面.
三是如何定性处理.机构编制管理和执行情况审计结果要纳入审计报告.在审计机关目前执行的审计报告标准格式中,对审计发现的被审计单位违反国家规定的财政财务收支行为和其他重要问题的事实都要依据具体的法律法规条款和标准来进行定性并提出处理处罚意见,编印了《审计发现问题定性及处理处罚依据手册》等规范性材料,对常见问题科学归类,明确处理处罚依据,操作性强,有利于审计人员准确掌握审计定性和处理处罚的尺度.对于机构编制工作来说,长期以来由于机构编制法制建设严重滞后,缺乏科学的依据和标准,大多是依靠政策性文件来进行管理,基本上还处于凭经验进行管理的水平.因此,如何对机构编制管理执行方面发现的问题进行准确定性,并提出相关处理意见,需要各级机构编制部门审慎把握.上级编办应坚持统一政策,统一尺度,尽快整理下发现行和审计内容有关的机构编制管理政策文件汇编,并对常见的历史政策遗留问题统一做出解释,避免基层编办出现问题定性不准、意见各不相同的局面.基层编办应结合上级政策文件和机构编制日常管理,对审计发现的问题进行深入分析研究,为审计组制作审计工作记录和审计证明材料、撰写审计报告提供详实准确的定性处理依据,确保审计工作质量.
四是如何整改落实.发现问题不是最终目的,发现并最终解决问题才是最重要的.作为机构编制管理和执行审计工作,对于发现的违规问题,如果无法进行有效的整改落实,这项工作就失去了意义.但在现行体制下,一般部门单位和普通干部是不太可能违反机构编制管理法规的,违反机构编制管理法规的可能性,很多存在于机构编制部门和有干部人事及相关管理权限的部门和党政领导之中.因此对于基层来讲,无论是问题整改还是追究责任,都不是审计机关和机构编制部门能够独立做到的,需要建立纪检监察、组织、机构编制、财政、人社、审计等部门的协作机制,按照各自部门职责对发现的问题进行整改或督促落实,比如超职数超规格配备领导干部问题要由组织和人社部门按照干部管理权限进行整改落实,擅自设立或撤并机构问题由机构编制部门督促被审计单位整改并由纪检监察部门追究责任等.只有真正解决发现的问题,并建立预防惩治机制,才能有效防止机构编制违纪违规行为发生.
关键词：机构编制 审计 监督检查
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