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摘 要：改革开放以来,我国社会治理体制发生了深刻变化,尤其是党的十九大之后,我国主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾.新时代,社区居民对美好生活需求追求更迫切,但同时我国基层服务又存在着不平衡、不充分的现实问题,社会组织作为一支参与社会治理的重要力量正发挥着越来越不可替代的作用.本文正是基于这样的大背景下,通过梳理杨浦区社会组织参与社区服务的现状,发现社会组织体量小、参与领域不平衡等困境,并在此基础上提出推动社会组织发展的相应举措.
关键词：社会组织；社区治理
近年来,杨浦区政府积极响应*号召,不断探索创新基层治理,大力推动社会组织发展,通过加大政府购买服务的力度,鼓励社会组织参与社区治理,社会组织在杨浦区得到了长足发展.
一、社会组织参与社区治理的现状
（一）是政策体系建设.近年来,杨浦区在完善社会组织管理、扶持方面进行了积极探索,出台了一系列政策,并定期根据社会发展情况进行调整.2017年出台了相对比较完善的促进社会组织发展的“1+4”扶持政策,进一步明确了引进和培育社会组织的重点方向,鼓励规范社会组织健康发展.
（二）是社会组织数量.杨浦区委、区政府高度重视社会组织发展工作,区域内社会组织发展氛围浓厚.社会组织参与社区服务的载体不断完善,自2010年以来,该区试点探索睦邻中心建设,致力于打造社区居民家门口的“会所”,并引入社会组织参与运营管理和提供服务,社会组织依托睦邻中心这一载体发展迅速,截至到2017年9月底,杨浦区社会组织已达到714家,同比增长6%,其中,民非583家,社团131家.
（三）是社会组织参与领域.杨浦区社会组织参与领域广泛,涉及十几个领域,在区域内583家民非企业中,有182个参与教育领域、143个参与民政领域、22个参与劳动领域、41个参与体育领域、24个参与科技领域、25个参与文化领域、23个参与卫生领域.131个社会团体中,参与社会服务的有30个,参与科学研究的22个,参与体育的19个,参与工商服务业的18个,参与教育、卫生、文化、法律、宗教的22个,职参与职业及从业组织9个,其他的11个.
（四）是社会组织自身建设情况.在运营资金筹集方面,近年来积极拓展运营资金筹措渠道,取得了一定成效；在用人方式上,从业人员中签订劳动合同的占比不足70%,剩下的月1/3主要是以离休返聘及*人员为主；从业人员学历方面,大专及以上学历占比约60%；专业资质方面,持证人员占从业人员比例超过20%.
（五）是居民参与情况.在与区文明办相关负责人访谈中了解到,目前全区社区志愿者注册人数为15万人左右,超过常住人口的1/10,志愿者活跃群体主要集中在60岁以上退休人员,这部分人参与社区活动相对比较积极,依托社会组织,在力所能及的范围内为社区需要帮助的居民提供服务.
二、社会组织参与社区治理存在的问题
（一）是缺乏法律支撑.近年来,不管是国家还是地方政府尽管都积极响应*号召,陆续出台了支持社会组织发展的相关文件,从内容上来说主要集中于登记管理、政策扶持、考核监管等,偏向于实际操作层面；从发文主体上来说在国家层面主要是民政部,在地方层面主要是各地省、市和区级政府机构,毫不避讳的说发文主体层面仍然比较低,至今还没有出台一部支持社会组织发展的法律文件作为支撑.
（二）是总量小.依前文所述,目前杨浦共有社会组织714家,数量在全市7个中心城区中处于中间上下水平,较闵行等郊区数量还少一些.全区常住人口每万人拥有量为5.4个,每万人户籍人口量为6.6个,而截至到2015年底时,全市常住人口每万人拥有量已达到5.5个,每万人户籍人口量达到9.3个,均低于全市水平.
（三）是参与领域残次不齐.杨浦区共有民非社会组织近600家,服务领域主要集中在教育和民生,比如在养老方面,全区90%以上的养老院都通过公建民营的方式来运营,社会组织高度参与养老领域；但是,类似于劳动、科技、体育、文化等领域参与较少,法律领域更是寥寥无几,参与领域出现严重不平衡局面.
（四）是社会组织自身能力薄弱.运营资金的不确定性依然是阻碍社会组织进一步发展的最大障碍,社会组织自身融资情况仍然比较差.组织用人方式也不固定,超过1/3从业人员用人方式为离休返聘、*等方式,不签订劳动合同；从业人员年龄结构偏大,50岁以上的占比超过1/3；从业人员学历偏低,近40%从业人员学历为高中及以下；专业能力有限,从业人员持证率较低.
（五）是居民愿参与意愿不强烈.尽管全区志愿者注册数量超过10万人,但也仅仅占常住人口的十分之一左右,况且这其中大部分人都是在政府、单位或者学校号召下进行的注册,实际社区志愿服务参与率很低,且都集中在60以上的已退休人员,对于这些60岁以上的活躍参与者来说,他们的参与领域也仅限于交通秩序维护、社区助老等技术含量比较低的工作.
三、社会组织参与社区治理的对策建议
（一）是尽快出建立完善法律体系.立法部门应该进一步加强研究,及早将《社会组织法》制定工作提上议事日程,早日出台一部支持社会组织发展的法律文件,以法律的形式明确社会组织身份和功能,对社会组织的法律责任、服务对象、监管措施、义务、权力等以法律的形式加以确定,用法律为社会组织正名.[1]
（二）是提升社会组织数量.明确的年度考核目标对于地方社会组织发展具有引领作用,地方政府要高度重视社会组织发展,制定明确的且合理的发展规划,并将其列入年度工作目标,对每年的培育数量或者同比增长率进行考核,确保相关部门切实落实责任,社会组织数量稳步增长.
（三）是优化社会组织参与领域.对于政府部门来说,在鼓励社会组织快速发展的同时,要更加注重社会组织参与领域的平衡发展.在前期审批时针对不同专业背景的社会组织要制定不同的审批门槛,鼓励参与领域不充分的社会组织前来注册,优先发展数量,而对于已经充分参与的领域要提高准入门槛,强化优胜劣汰,注重发展质量.
（四）是加强社会组织能力建设.从城府层面来讲,在简政放权的大背景,要加强社会组织事中事后监管,完善优胜劣汰机制,倒逼社会组织不断提升自身发展能力.从社会组织自身角度来讲,要建立完善组织运营机制,明确治理结构,完善组织构架,优化从业人员进出制度,保持社会组织内部活力,提升项目开发、资源整合等核心能力和自身竞争力,并在此基础上通过提供非营利性的有偿服务等方式,积极拓宽筹资渠道,提高自身生存能力,从而实现为更多人提供服务的组织愿景.
（五）是发动社区居民参与.从政府层面来讲,要进一步理顺社区居民参与社区事务的机制,畅通参与渠道,让那些想要参与的热心居民有机会为社区服务做出贡献；要建立完善志愿者参与机制,明确志愿者义务和权力,加强志愿者基本保障,消除志愿者参与顾虑.从社会组织层面来讲,要进一步提升吸引更多社区志愿者参与的意识,安排专门人员与社区志愿者接洽、培训以及为其提供必要的帮助,培养社区志愿者的归属感；要不断提升自身公信力,提高影响力,同时,充分利用各种媒介加强项目宣传,强化舆论引导,吸引更多乐于奉献的社区居民参与进来,充实自身人员力量.[2]
[参考文献]
[1]何立军. 社会组织参与社区治理：经验、问题和对策[J]. 中国社会组织, 2015（10）：47-49.
[2]俞晓波. 社会组织参与社区治理的现状、问题及对策[J]. 党政论坛, 2017（10）.
结论：适合社会组织论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关社会组织种类主要有开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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