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主题:海洋经济论文写作 时间:2024-02-21

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与海洋经济相关的一系列新思路、新政策频频出炉之际,各个层级的涉海管理体系及方法亦进入调整阶段,以避免“穿新鞋走老路”的尴尬

“十三五”期间中国海洋经济发展的基本模式,在近期公布的两项规划中,经过“一先一后、一内一外”的相互补充,被勾勒出了大致图景.昌海洋经济在整体经济中的占比不高,但是企业的活力和后劲确实挺足.

6月20日,国家发改委及国家海洋局联合发布《“一带一路”建设海上合作设想》(下称《设想》),这是中国政府首次提出针对“一带一路”建设的海上合作方案;而在5月份,广受业界关注的《全国海洋经济发展“十三五”规划》(下称《规划》),亦正式出台.

因这两项“顶层设计”均事关海洋经济全局且内容衔接,故有学界人士将其称之为“姊妹文件”.举例而言,在《规划》中被简单提及却未阐释的“全球海洋中心城市”概念,是在《设想》中才出现了具体规划;此外,因需与一系列新战略、新思路配合,《规划》与《设想》亦皆变得“海味浓郁”了不少.

与“十二五”规划相比,“上述规划增加了向海经济、海洋中心城市、海洋生态文明建设等几大块内容;强调了‘一带一路’的重要性,且将‘一带’和‘一路’作为有机整体,将沿海地区也作为统一的重点开发区域;还吸取了地方不少政策建议”.广东海洋大学副校长、广东海洋经济与管理研究中心主任朱坚真如此对《财经》记者评析称.

新思路、新政策频频出炉之际,使得中国以往的海洋规划及管理方式已稍显“跟不上趟”.各个层级的涉海管理体系及方法亦已进入调整阶段,以避免“穿新鞋走老路”的尴尬.其結果如何,或将影响“十三五”期间中国海洋经济发展的快慢.

新提法 新亮点

建设“海洋强国”,是中国近年来一系列涉海规划及政策的主旨思想.

“历史上我国农耕文明繁荣,却掩盖不了国家和民众海洋意识的薄弱.长期以来,仅只是从‘兴渔盐之利、仗舟楫之便’”的视角来看待海洋,重陆轻海,缺乏从战略高度认识海洋,致使中华民族错失了两次海洋意识觉醒、海洋大发展的机遇.”近日,国家海洋局局长在《人民日报》发文指出.

随着周边地区安全形势变化,以及在海洋资源开发、利用过程中不断遭遇摩擦,中国对海洋的重视程度不断提升,对作为建设海洋强国前提和基础的海洋经济开发的热情,亦在迅速升温.

一般而言,海洋经济包括两大方面:主要海洋产业和相关经济活动.中国海洋产业主要涵盖海洋油气业、海洋生物医药业等众多产业部门,其中海洋石油工业、滨海旅游业、现代海洋渔业和海洋交通运输业是举世公认的四大海洋支柱产业;而相关的经济活动则包括海洋调查、海洋环境保护、海洋预警预报等.

“海洋经济水平可作为衡量一个国家开发、利用、管控海洋能力的标准.壮大海洋经济,破除海洋瓶颈,加快新动力转换是新时期发展的需求,也是扩大国内有效需求,拉动国民经济持续增长的重要有效途径.”6月30日,在由中国现代国际关系研究院和国发智库研究院等共同主办的“2017海洋经济发展论坛”上,中国现代国际关系研究院副院长傅梦孜称.

观念影响行动,随着海洋经济发展逐渐进入决策者视野,相关产业亦迎来了深度调整的机遇:一方面,中国已将原先的主要海洋产业由12个增加至14个;另一方面,在国家近期出台的一系列与制造业相关的政策中,也包含了与海洋装备制造业有关的政策;此外,在今年5月18日,中国海域可燃冰首次试采成功,还让相关话题在业界热炒之余,也进入了广泛的大众视野.

瑜不掩瑕.据国家海洋局公报显示:2016年中国海洋生产总值占国内生产总值9.5%.从结构看,虽与十多年前渔业占据产值的“半壁江山”情况相比已有较大改观.但在海底油气等领域中,仍与先进国家有着较大的差距;与2010年时的占比9.7%(总值38439亿元.有学者指出这其中只有40%是统计自海洋产业增加值,60%为相关产业,故实际比例仅为5%左右)相比,亦有所下降.

也正因如此,中国在近来的一系列涉海“顶层规划”中,均会提出各类旨在令海洋经济实现跨越式发展的新安排.

“从《规划》内容来看,有关海洋经济一系列新提法的加入,从建设层次来看,是从试点省份下放到市一级,且从体制机制及资金扶持方面,都会有较强的推动作用.这意味着‘十三五’期间的聚焦落地效应会更加增强,也会在‘一带一路’、参与全球海洋治理方面做得更实际一些.”国家海洋局海洋发展战略研究所刘堃博士对《财经》记者指出.

参与《规划》研究和建议的北大汇丰商学院海上丝路研究院高级研究员、秘书长张春宇则认为,对比“十二五”相关规划,《规划》除强调海洋经济的国际布局和国际竞争、突出新兴战略行业发展外,主要“亮点”有两个:

其一是大幅度增加了有关发展海洋服务业的内容,包括提出要针对海洋旅游业、航运服务业、海洋文化产业、涉海金融服务业、海洋公共服务业等领域进行规划.

从全球经验来看,世界海洋经济强国近年来大多处于海洋产业结构从“资源开发型”向“海洋服务型”转变阶段.与之相比,张春宇称,“近年来中国海洋服务业也得到了快速发展.但问题在于,中低端航运服务业发展速度较快,海洋金融、保险、海事仲裁等附加值较高的高端海洋服务业均处于起步阶段,部分领域甚至处于空白状态,亟待培育.”

其次,则是在国内首次提出要建设“全球海洋中心城市”这一新概念.“推进深圳、上海等城市建设全球海洋中心城市,在投融资、服务贸易、商务旅游等方面进一步提升对外开放水平和国际影响力,打造成为‘21世纪海上丝绸之路’的排头兵和主力军.”《规划》提出.

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