村社区两委换届选举问题:范畴和内容,本论文为免费优秀的关于换届选举论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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[摘 要]虽然作为村和社区自治重要内容的“两委”换届选举在20多年的历史发展中不断完善,但依旧面临着这样或那样的问题.这些问题大致可以划分为三个范畴,即“两委”换届选举支撑基础问题、“两委”换届选举组织实施问题、“两委”换届选举活动参与问题.其中,支撑基础问题主要包括制度供给、体制运行、人力资源、成本承担问题他；组织实施问题主要包括选前准备、具体实施、选后巩固问题；活动参与问题则主要体现为参与积极性有待提高、参与规范性有待加强、参与公正性有待增进.
[关键词]村；社区；“两委”；换届选举
[中图分类号]D67 [文献标志码]A [文章编号]2095-0292（2015）02-0020-05
[收稿日期]2015-01-05
[作者简介]杨守涛,北京市委党校讲师,管理学博士,研究方向：决策、廉政改造、领导科学.
一、引言
“两委”换届选举是村和社区自治的重要内容,其有效、有序的开展直接关系到村和社区的良性运行与和谐发展局面的形成与保证,进而关系到社会的稳定、国家的繁荣富强与“中国梦”的最终实现.历经二十多年的选举实践,村与社区基层群众参与公共事务的意愿得到了相当程度的满足,他们在村与社区政治生活中实实在在地享受了,并越来越习惯于将“两委”换届选举作为其利益表达、维护合法权利的渠道之一.但是,由于多种因素的影响,村和社区“两委”换届选举往往或多或少、或直接或间接地面临着一些问题,导致选不出人、选不好人、选举无序,使得村民与居民们应享有的合法权利、合法政治利益受到侵犯.这在某种意义上引起了村与社区内的不和谐与不团结,加大了基层执政的困难,威胁了社会的稳定.
针对村与社区“两委”换届选举所面临的问题,学术界与实务界进行了大量的讨论, 他们或者观察和分析某一个具体村或社区的某一次选举情况；或者总结特定地域内相关村或总结社区特定届次的选举情况；或者分析全国村或社区历次选举情况；或者从理论上探讨村或社区“两委”换届的问题.但是,目前已有的文献不但较为零散,而且其讨论的也多为具体的问题.
为了能够获得一个关于村与社区“两委”换届选举所面临问题的成体系、有逻辑的认识,进而使学术研究者与实际工作者们能较好地把握村与社区“两委”换届选举所面临的问题,笔者将根据既有文献的阐述,总结性地探究村与社区“两委”换届选举所面临的问题之范畴与内容.其中,范畴所涉及的,是按照一定标准所设定的相关问题的一个类属；而内容所涉及的,则是某一范畴下的一个个具体的问题.笔者将以支撑基础问题、组织实施问题、活动参与问题作为村与社区“两委”换届选举所面临的问题之范畴,对村与社区“两委”换届选举所面临的问题之范畴与内容开展总结性的探究.
二、支撑基础问题
在村与社区“两委”换届选举所面临的问题中,支撑基础问题所指涉的,是那些对村与社区“两委”换届选举发挥着基本支持功用的客观性因素方面的问题,这些问题主要是制度供给、体制安排、人力资源、成本承担方面的问题,以及其他相关问题.
(一)制度供给问题
这里的制度,并不涉及道德、习惯、民风民俗等非正式制度的因素,它主要是指与村和社区“两委”换届选举相关的一系列法律、法规和规章.在现有的文献中,论述者们讨论了村与社区“两委”换届选举制度供给问题的方方面面,包括制度缺失、制度缺乏可操作性、制度冲突、制度对现实考量不周等等.肖立辉和史卫民等人在讨论村民委员会选举时都做了较全面的阐述：前者指出,缺乏对村民权力救济和法律责任的规定,在法律渊源上还存在上位法与下位法冲突的问题,保障选举的法律不能成为村委会选举权利保障的法律依据,村委会选举与其他选举的衔接问题,选民资格问题与候选人资格问题以及竞选问题等村委会选举的具体程序问题,特殊弱势群体的选举权的权利保障问题[1]（P268-287）；后者注意到相关问题的变迁特征,制度供给问题在1998年以前主要表现为无选举统一规程、选举办法违反法律规定等,在1998年以后主要是法规规定在选民资格认定、候选人条件、贿选界定、违法行为处理等方面无具体规定[2]（P371）.
(二)体制运行问题
体制的核心是权力的划分与行使,其运行往往会因为体制安排本身的不合理或权力行使主体及其他相关因素而产生种种问题.与村和社区“两委”换届相关的体制运行问题,主要是因权力行使主体及其他相关因素而产生的问题,其内容主要涉及村或社区“两委”矛盾问题,以及基层政府与村或社区自治组织关系不顺的问题.关于“两委”矛盾的影响,有研究者就村“两委”情况指出：“村党组织和村委会存在‘两张皮’现象”[3]（P7）,“‘两委’矛盾影响选举,村党支部书记包揽一切或党支部涣散,村级班子不强或村民委员会工作没有独立性,村民会议和村民代表会议的作用被忽视”[2]（P380）.关于基层政府与村或社区自治组织关系不顺的问题,研究者们主要关注的,是村或社区自治组织管理村或社区自身公共事务且同时代为落实党和政府有关政策而导致的双重任务难题,如所谓的“村委会行政化,导致‘村务’变副业”[4]（P26）现象,以及基层政府在指导村或社区相关工作中的种种主客观干预问题,如所谓的“村与乡镇的关系难以理顺”[2]（P380）.
(三)人力资源问题
符合相关条件的人,是有效施行村与社区“两委”换届选举的一个重要前提.然而,就当前的讨论来看,村与社区“两委”换届选举中的人力资源基础是有问题的,主要包括后继乏人的问题以及意识与法制意识不高的问题.后继乏人的问题是《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知》[5]强调要“着力解决”的问题之一,主要表现为党员发展不力、现有党员年龄偏大或素质偏低、人口流动性大、一些偏远农村由于外出务工人口多导致的“空巢化”等等.意识与法制意识不高的问题是长期困扰村与社区选举的问题,包括乡村干部意识低[6]、年轻党员选民意识不高[7]（P24）、村民对新法律法规认识上的偏差[8]等等.
结论：关于对写作换届选举论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文换届选举论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
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