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城市贫困问题日益成为我国社会的一个突出问题,解决城市贫困问题是经济发展的要求,更是社会公平和正义的要求.最低生活保障制度是目前大多数市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权为目标的社会救助制度.它是社会保障制度中的最后一道安全网.
社会保障 最低生活保障 原则 方法
我国贫困问题的产生具有鲜明的中国特色,和中国改革开放中社会政策制度存在着密切关系.贫困原因确定了我国城市贫困人群的主体特征一一失业、贫困、脆弱和边缘化.从总体来看,城市居民最低生活保障制度建立的步伐和各市的市场经济发展和体制改革深化进程是基本一致的,可以说,城市居民最低生活保障制度建立是改革的根本要求.
最低生活保障标准的定义
最低生活保障标准是我国城市低保制度的核心.要科学、合理地测定低保标准,做到既能保障好困难群众的基本生活,又能使有劳动能力的低保对象保持就业愿望.有两个方面的问题要解决：一是低保应涵盖的内容,二是用什么方法测定.《城市居民最低生活保障条例》中第一条就开宗明义“为了规范城市最低生活保障标准,保障城市居民基本生活,制定本条例.”一些专家认为,界定“城市居民基本生活”应以“社会认可的一般生活水平”为标准,并据此设定基本生活必须品清单.这一标准不仅应考虑衣、食、住费用,还要考虑交通、医疗、教育等费用,也就是要考虑相对贫困所产生的需求,而不紧紧是绝对贫困的需求.另一些专家则认为,最低生活保障制度的标准就是保障城市困难群体的基本生活,不能将医疗救助、教育等纳入最低生活保障制度,否则有可能导致最低生活保障制度的目标、方向、功能和定位发生异化,反而不利于制度的完善和发展.
在我国,虽然理解上也有差异,但实践中鉴于种种主观和客观的原因,绝大多数地方以“最低生活”为生存线,保障范围相对狭窄.唐钧认为可将低保对象的保障需求分为日常需求、特殊需求和酌情发放需求三个层次.我国现行制度主要考虑的是救助对象的日常生活问题,但对受教育、健康、居住的权利等保障不够,这些问题是城市低保户最需要解决的问题.我国目前的低保金水平只能保障这一层次的需求.
城市最低保障标准测定原则
城市居民最低生活保障标准,又称城市居民最低生活保障线,是国家为救济社会成员中收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救济标准.按照《城市居民最低生活保障条例》规定,“城市居民最低生活保障标准,按照当地维持城市居民基本生活所必须的衣、食、住费用,并适当考虑水电、燃煤煤气费用以及未成年人的义务教育费用确定”.为了使每个居民不至于在生活困难时处于无助的困境,这个标准的制定应当相当于或略高于最低生活需求标准,再加上社会发展状况和物价等因素,由各地人民政府自行确定.在制定最低保障标准时要把握以下原则：
（1）要把握适度原则.最初低保条例规定低保资金实行完全的“地方属地管理”原则, 财政不负担最低生活保障开支,保障标准自然只能由各地自定.而现在 财政投入己经占到低保资金总额的一半以上.所以 政府民政部门应尽快制定出相对统一的城市最低生活保障标准计算方法,以平衡各地保障水平较大差距,并防止可能出现的任意提高低保标准问题.
（2）特殊需要.主要包括房租、教育费用义务教育阶段和医疗费用主.我国现在对特殊需要的保障往往采用减免的方式,但实际上是很困难的,因为市场经济主体以盈利为目的,不承担为政府买单责任.所以,这一层次的需要应由政府买单,而不仅仅是“减免”政策.酌情发放需求—主要指非义务教育阶段的教育费用、大病医疗费用部分提供和金额较大但生活中又必不可少的家庭设备这部分也可以尽量利用社会捐助的物品等.
（3）分类施保.贫困群体救助需求的多样性,要求救助方式必须由单一化向综合性方向发展贫困群体困难程度的差异性,要求救助工作必须由标准统一向分类分层发展.即从低保家庭和低保对象本人的困难情况出发,将低保对象划分为不同的类别,按照困难程度的不同提供差异化的保障待遇,做到突出重点、兼顾一般、分类施保.米勇生認为分类施保有两个方面的含义一是不同家庭人口构成应采用不同的补助标准；二是指对城市低保对象中家庭生活特别困难的“三无人员”、70岁以上老年人、重度残疾人、丧失劳动能力的危重病人、非义务教育阶段学生和单亲家庭等类人员分别按规定提高低保补助标准.针对各类人员在医疗、教育、住房等方面的突出困难,施以有区别的救助.
城市最低生活保障的界定方法
准确界定“城市居民基本生活的内涵和外延是科学制定城市居民最低生活少多的主要有种4方法,即市场菜篮法、恩格尔系数法、国际贫困标准和生活形态法.
（1）市场菜篮法又称“标准预算法”,是所有测定低保标准方法中最古老、最易于接受的一种方法,最早由英国人朗特里,在年提出.此法要先确定一张生活必需品的清单,内容包括维持社会认定的最基本生活水平的必需品的种类和数量,然后根据市场价格计算出所需 ,即最低生活保障金.在我国这样方法使用最多.
（2）恩格尔系数法也是测定最低生活保障标准的一种常见方法,它是建立在恩格尔定律基础之上,用食品消费支出除以已知的恩格尔系数来求出所需的消费支出.国际粮农组织提出如一个家庭的恩格尔系数高于,那么这个家庭就是贫困户,所以用这个数据求出的消费支出是贫困线.
（3）国际贫困标准即收入比例法,它是以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的一作为这个国家或地区的最低生活保障线.德国、法国、英国等国家使用的就是这种方法.在我国,年以后使用较为普遍,因为此法简单易行.
（4）生活形态法又称为“剥夺指标法”,每个社会都有为人们普遍认同的生活需求,在这些生活需求中,存在着一个“剥夺门槛”,当需求项目减少到这个“剥夺门槛”时,该家庭要想维持已经习惯的生活形态会特别困难.在学者和专业人员研究中己经大量使用.
我国国家统计局城市社会经济调查 在确定城镇居民的贫困标准线时,通常合并采用恩格尔系数法和菜篮子法.经过多年实践证明,采用菜篮法和恩格尔系数法测算低保标准不仅是可行的,而且是科学的,用此方法测算的低保标准,是能够保障低保对象基本生活的.
作者简介：郭莹（1991—）,女,汉,山西吕梁市人,学生,硕士在读,单位：山西财经大学公共管理学院社会保障理论和制度专业,研究方向：住房制度.
[1] 武慧.我国城市居民最低生活保障体系构建[D].成都：四川大学,2007.
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结论：关于本文可作为相关专业保障论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文装修保障网论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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