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主题:危害性论文写作 时间:2024-02-12

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〔摘 要〕 作为2016年“黑天鹅”事件之一,印度废钞令已实施一年有余.其实施直接影响到地方邦选举的结果,短期内反逃税效果最为明显,一定程度上促进了支付体系现代化,但是打击“假黑腐”未触及根本,诸多 影响拖累经济增长.印度废钞令的出台背景较为复杂,其实施的背景、方式、过程均和印度政府长期财政和金融关系失衡密不可分.以此为鉴,发展中国家应采取稳健的宏观调控政策,进行结构性改革,健全财税体制,根除产生银行业坏账的体制根源,避免类似印度废钞令“短痛”和“长痛”共振的教训.

〔关键词〕 印度废钞令,宏观调控,财政金融失衡

〔中图分类号〕F830 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2018)02-0105-06

2016年11月8日,印度总理莫迪突然宣布,为打击腐败和黑钱交易,从次日零时起,废除500卢比和1000卢比两种最常用大额纸币的流通,导致86%的流通现钞变为“废纸”.这场废钞风暴事先和市场毫无沟通,令印度社会瞬间陷入混乱,短期内 影响难以消除,同时也创下了国际金融史上罕见纪录.时隔一年,废钞令实施效果如何,是否已经实现此前印度政府声称的预期目标?印度政府究竟遭遇了什么样的困境,需要采用如此极端的废钞令?以此为鉴,对于反思和调整我国宏观调控政策的意义重大.

一、印度废钞令的实施效果

关于废钞令的实施效果,特别是对印度经济的影响,目前持鲜明对立的正反两方观点.支持者认为此举迫使地下经济浮出水面,成功打击腐败和黑钱交易,有助于增加税收和促进电子支付体系改革.而反对者认为此举令民众失去对货币和金融系统的信心,严重打击了实体经济.印度前总理辛格直接批评废钞令是莫迪政府“一场有组织的、合法化的抢劫”.美国福布斯杂志认为“印度政府进行了一场史无前例的犯罪行为,不仅损害了经济,并威胁到数百万计已经贫困的公民陷入更贫困的境地,而且寡廉鲜耻”.彭博社观点专栏作家Mihir Sharma认为“废钞令和其说是一场反黑钱战役,不如说是印度政府开展的全世界最大的合法洗钱行动”.

从一年来的实施效果看,废钞令似乎并没有达到印度政府此前的预期目标,非但没有实现打击“假黑腐”目标,反而拖累了经济增长.按照实施效果和预期目标接近程度,由强到弱,依次为政治目的、反逃税、支付体系现代化、打击“假黑腐”以及经济增长.

(一)直接影响到地方邦选举的结果.2017年3月结束的五大地方邦選举,特别是印度人口最多的北方邦地方选举,被外界视为2019年大选前的“半决赛”,关系到莫迪能否连任成功.废钞令颁布后,莫迪领导的人民党一改此前在新德里、比哈尔邦等地方选举连败的颓势,在五大地方邦选举中胜出四邦,尤其是在北方邦取得压倒性胜利,并创下1977年以来地方选举最大优势纪录,为其寻求连任打下了坚实的基础.2017年12月,人民党又接连赢得了古吉拉特邦和喜马偕尔邦的选举胜利.但值得注意的是,人民党在这两个邦获得的席位远不如预期,特别是莫迪曾执政12年之久的古吉拉特邦,人民党仅以微弱优势取胜,反而其对手国大党在该邦选举中取得了27年以来的最好成绩.从某种程度上看,废钞令对农业部门的伤害却没有相应的农业政策予以缓冲,在经历一年多的时间检验之后,人民党在农村中的支持率明显下降,印度民众对以废钞令为代表的莫迪政府改革已不再如之前那般肯定和支持.

(二)短期内反逃税效果最为明显.印度早已实现税银联网,但长期以来面临的问题是“如何把 逼进银行”,从而合理地征收税款.此次废钞令不但规定“兑换有限额,提现有限额”,而且对于“超过25万卢比且无法说明收入来源的存款”处以惩罚性税收,短期内有效遏制逃税行为,改善了税收状况.截至2016年11月22日,刚启动半个月的废钞令已使印度47个城市11月的税收达到了去年同期的2.5倍①.2015至2016财年,印度只有3700万人进行了税收申报.废钞令实施后,2016至2017财年印度进行税务申报的人数增加了910万,几乎相当于奥地利的人口总数②.

(三)一定程度上促进了支付体系现代化.为填补 不足带来的支付“断档”,印度政府相继出台了包括在政府指定地点或指定消费项目使用电子支付时可获得相应的费用减免和税收优惠等措施,鼓励民众使用电子支付.据印度国家支付公司(NPCI)统计,2017年12月印度电子支付交易规模较2016年同期增长约11%,交易总额增长约21%.除卡(主要是借记卡和信用卡)支付外,大多数细分市场的电子交易均高于上年同期③.据印度工商业联合会和市场研究机构RNCOS共同推出的一份研究报告显示,得益于政府支持、智能手机普及、移动互联网的蓬勃发展等因素,到2021至2022年,印度移动支付市场规模会达到3000亿卢比,远超过2015至2016年的15.4亿卢比④.但是,由于金融基础设施较为薄弱且准备应对不足,电子支付尚无法完全取代 ,短期内印度恐难实现“无 社会”的目标.据统计,从接受电子支付的销售终端、ATM、收费站数量来看,印度每百万人只有1100个,中国每百万人有1.6万个,新加坡则超过3.1万个 〔1 〕.

(四)打击“假黑腐”未触及根本.正如印度“假黑腐”不是因大面额现钞而产生,反而是因为“假黑腐”的存在导致了大面额现钞在金融体系外的囤积.废钞令不能从根本上打击“假黑腐”,只要“假黑腐”一日不根除,任何支付手段都终究会“涉假、涉黑、涉腐”.废钞令颁布后,印度黄金、比特币暴涨,成为新的隐匿资产的渠道,市场上也开始出现2000卢比新钞的*.在废钞令推出伊始,印度政府预计将有高达5万亿卢比的黑钱不会被申报⑤.事实上,2017年8月30日印度央行公布的年报数据显示,印度银行系统共收到15.28万亿卢比(2390亿美元)的废钞⑥,占所有被废纸币规模的99%,相当于几乎所有黑钱已被“洗白”,这恰恰说明“假黑腐”已经找到了新的绕过政府监管的洗钱策略.和之形成鲜明对比的是,实施废钞令的代价不菲.截至2017年6月30日,印度央行印制新钞票的花费达到796.5亿卢比,为17年来最高水平⑥.换言之,这场旨在打击“假黑腐”的废钞运动基本宣告失败,反而因印钞费用大增,进一步影响到央行向印度政府上缴收入减至一半,进而加大了印度政府实现财政赤字目标的难度.

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