公共财产法视野中的财政,本论文为免费优秀的关于财产法论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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摘 要：财政是指由人民通过正当程序来决定财政的收入、支出和监督整个过程并为此而负责的原则.传统的财政限于议会,而从公共财产法视角出发,财政权是带有公色彩的财产权,因而作为主权者的人民有权利直接行使自身的财产权.作为国家治理现代化的现实路径,有必要从财政立宪、落实财政法定原则、强化公众财政决策机制、财政透明度规则、财政问责制、预算改革六方面入手,构建体现财政原则的现代财政制度.
关键词：财政；人权；公共财产法；财政法定原則；公众财政决策机制
中图分类号：F810.2文献标识码：A文章编号：1004-1494（2017）03-0091-05
一、问题的提出
学术界对于财政原则的内涵已经有一些研究.王源扩探讨了财政原则的基本内容,即财政决策的性、意义及在我国财政法制中的重要地位,认为“从经济的角度看问题,制的核心就是财政制.我们所说的建立与市场经济相适应的政治,其主要内容也是财政制.”[1]对财政的具体制度问题的相关研究则集中于预算改革和参与式预算方面,从各地实践来看,“浙江温岭等广州等地在不同层面进行了积极的探索,也取得了较好的效果.”[2]总之,学术界对于财政的定义、历史渊源、权利内容、地方实践、体系构建均有一定的探索,但是整体上仍显得单薄.相比传统法学学科如民法之诚实信用原则、刑法之罪刑法定原则等“帝王”原则,财政之于财政法学同样处于核心地位,但目前的研究对于财政的理论渊源和基础、理论内涵仍然需要进一步深入,尤其是随着现代财产权概念的演变、国家治理现代化理论的创新、理论的发展、地方财政预算试验的进展,都使得对财政原则有必要做进一步的梳理,以便为正在进行的财税体制改革和国家治理现代化提供理论支撑.
二、财政原则的理论基础
(一)人权理论
在卢梭看来,“要寻找出一种方式,使它能保卫每个结合者的人身和财富,并且仍然像以往一样地自由.”[3]19因为“政府行使公共权力极有可能滥用权力,信息不对称是造成*问题的根源.”[4]而为了解决人民与政府之间的信息不对称,财政透明度规则就被认为是一项十分有效的理论被提炼出来.传统观点认为财政是政治的核心范畴,属于国家机密.但随着社会的发展,这一观点受到挑战.欧洲的财政理论与社会契约理论有着十分密切的关联.“随着经济生活的日益复杂化,各国政府面对政府支出的压力、政府债务的负担、政府风险等等问题,都希望提高公共预算透明度来换取民众对政府政策的支持.”[5]与此相关联的现象就是,包括欧盟、经济与合作组织、联合国等国际组织近年纷纷倡导提高政府财政信息透明度.尽管其各自有自身的目的,但这些国际组织的提议有一个共同的目标,即政府应该是对民众负责的政府,因而不能滥发债务或随意开支以致政府入不敷出.这正是基于政府与人民之间的契约决定的,即政府是为委托人——人民的福利服务的,而不能谋取自身利益让人民为此买单.
卢梭忠实地信奉直接,对代议制持强烈批评态度.认为“它只能是一个意志,而绝不能是中间的东西.”[3]35古希腊和古罗马的人民可以直接行使其权利,因为城邦很小.而现代国家使得人民只能通过代议制进行政府组织,人民要履行其权利,通过财政透明度规则来体现其权利,成为比较现实可行的规则.
(二)公共选择理论
在布坎南看来,“政府在财政以及非财政方面的实际操作,要求它的公民坚持所谓的‘立宪态度’”[6].“公共选择观点直接导致人们注意和重视规则、宪法、宪法选择和对规则的选择.”[7]基于公共选择理论对于管理机构的分析,作为最高规则的宪法规则显得十分重要,因为宪法很难修改,因而更能够体现人民的主权意志.那些很容易修改而不是长期稳定的行政规则,容易为行政机关的官僚们所滥用,为自己的私利而随意调整.财政制度是规则之后的规则,因而通过财政来迫使财政制度成为几乎是永久不变的制度,是实现和法治的前提性条件之一.
(三)公共财产权理论
近年财税法学界“公法之债”的提出打破了传统观念中私法与公法之间的界限.公法之债理论将税不再视为一种国家权力对公民单方强制的行为,而是一种公法意义上的债权债务关系.日本学者北野弘久主张彻底的税务关系说,他说：“从法实践论为标准来考察,租税法律关系可被归结为公法上的债权债务关系.”[8]
在此基础上,有学者对财产权理论概念进行了进一步拓展.张翔认为,现代社会财产权功能发生了变迁,“从财产权绝对到财产权承担社会义务等从单纯保障私人自由任意地使用和支配财产,转而开始承担社会利益再分配的功能.”[9]基于现代财产权概念的发展和公共财产权的提出,将财政税收视为政府的公共财产权具有正当性.“公共财产的取得应当公开透明,还包括公共财产的用益和处分应经法定程序等对公共财产权行使的正当性约束等还应依托于符合要求的程序规则,以及社会大众对公共财产的流程管控和支配监督.”[10]财政税收作为政府的公共财产权,必须符合要求的程序规则,这就导致财政原则成为了财政税收法律领域的基础性原则.
三、财政原则的内涵
基于人权理论、公共选择理论和公共财产理论,财政原则构成了财政法的基本原则.财政原则还具有宪法依据.《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第2条明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民.”《宪法》第12条规定：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯.”
(一)传统财政原则的内涵
1.无代表则无纳税（收入）
随着“社会契约论和自由主义思想广为传播,国家被认为是人民自愿形成的‘契约的产物’,而税收则成为维持政府的‘购买和平的对价’.”[11]20征税需要得到人民的同意,成为财政的基本内容,得到各国承认.通过议会来控制征税权成为了体现人民的基本内容.英国的光荣革命、美国独立战争都因征税权的争夺而启动.相关内容在各国成文宪法中均得到相应表述.
结论：适合不知如何写财产法方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于财产法论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
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