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摘 要：人民代表大会制度最基层的单位是区乡人大,定期进行换届选举,但在选举中,存在非常多的问题,诸如事先指派候选人、拉选票、违规委托代投选票等,究其原因,不仅在于上级人大的摊派任务,更在于人民群众对政治活动的漠视态度.
关键词：区乡人大；换届选举；违规操作
中图分类号：D624 文献标识码：A
一、基层区乡人大换届选举的前期准备工作
1.方式
在举行区乡人大换届的年份,年初开始即进行入户,让辖区居民熟悉区乡人大换届工作,至少要对此有个概念.基层选举分为三种方式,选民直接、居民代表和户代表.所谓居民代表,是指按照一定的比例选出居民代表.户代表是指以居民户口簿为准,每一个家庭户选出一名代表投出一张选票.选民直接则是辖区内每个有选举权利的选民都代表自己投出一张选票.这三种方式,选民直接在基层应用最少,通常成一定规模的居民小区或村都不选择选民直接的方式,因为操作起来难度大,且管理困难,有效票数比例通常很低,难以一次选举成功.于是,户代表和居民代表成为基层选举较常采用的两种方式.
2.前期准备
（1）选民登记.在选举前期,选举工作委员会通常会将辖区内的居民按楼层、单元或者相近住址划分为选民小组,每一个选民小组选出一到两名召集人,入户统计出本小组内符合选举条件的选民数量,掌握选民的基本情况,进行选民登记.
（2）选出代表.若是居民代表,一般召集人就是居民代表,向他负责的选民小组内住户挨家挨户征求意见,是否同意他成为代表,半数以上选民同意就会生效.此后由他负责选民小组内、发放选民证等选举后续工作.
若是户代表,则召集人需要到每家每户入户,以户口簿为准,每一户选出一名代表.此时有可能会遇到一种情况：一家人不在同一个户口簿上,每人单立了一户,那么则必须每人都成为户代表.在基层的实际情况中,这样的家庭不在少数,于是户代表选举往往代表數量庞大,远超出自然家庭户的总数.
（3）介绍候选人基本情况.此时的介绍候选人情况,并非所有候选人,而仅仅是需要让他当选的那一名候选人——在基层区乡人大换届中,候选人的产生并非选民联名,而是由“上级”指派.如此次乡镇需要让某甲当选,则会口头告知基层选举工作委员会,然后通过召集人,慢慢向选民渗透这一信息.然而,往往选民并不认识某甲,更无意选他当人大代表,如何成功地让某甲获得半数以上的选票就成了选举工作委员会主要的问题.
3.“取巧”操作方法
一是将姓氏比划比某甲多的人列为候选人,这样某甲在选票上就会是第一名候选人,很多对选举工作并不怎么热心的选民,一看选票上的候选人都不认识,往往就图省事,直接在第一个人的名字下面划上了钩.这种利用选民心理的小伎俩看似简单,却十分有效.
二是让召集人在入户时询问选民,选举当天是否能到场.一般白天需要上班的选民都不愿意下班之后再跑到点去投一个自己并不认识的人的票,此时召集人提出自己可以代投,由于一个选民小组中的人往往都是邻居,互相认识,选民对代投并不排斥,召集人拿出事先准备好的委托书,选民签字,这样召集人代为,某甲则又顺利预定了一张选票.一个选民小组内,上班族最少占三分之一强的比例,如此一番操作下来,某甲当选基本确定.
然而,基层选举工作委员会接到的任务通常并不是“确保某甲当选”,而是“确保某甲高票当选”.为了完成这个“高票”的任务,选举工作委员会不能放过任何一张存在不确定性的选票.
为了保证率阶段不会发放选民证,选民证要在选举当天现场发放给前来的选民,以及承担着最后的“重要任务”.
二、基层区乡人大换届选举当日工作
1.会场布置
在选举正式开始的前一天,往往会场就已经布置完毕.包括等候区、核对选民信息区、解说区、写票区、秘密写票处、箱、离场区等.
2.人员配置
在选举当天,除了秘密写票处以外的每个区域都会配置一到两名工作人员.尤其是写票区和解说区的工作人员,起着引导选民将票投给某甲的作用.
秘密写票处虽然不会配置工作人员,但在离之不远的地方往往会安排一个视力比较好、观察力比较强的工作人员,负责远远地观察选民在票的哪个部位划了勾,从而推测出该选民投的是哪位候选人,掌握不可控的选民趋势,以便选举工作委员会采取对策.
3.临近结束时的“技巧”
当时间临近结束,往往还有大批选民证没有发出去——即这些选民还没有参与.在的最后时间,这些选票自然也不会被浪费,召集人会代替自己所在选民小组所有没有到场的选民给某甲,确保某甲高票当选——这就是前文提到过的选民证最后的“重要任务”,因为对基层选举工作委员会而言,某甲高票当选不是锦上添花,而是必须完成的硬性任务.
三、基层区乡人大换届选举工作之后的总结
在选举工作结束后,委员会会就选举工作进行总结,根据候选人某甲得票多少,总结经验教训,筛选出此次采用的“拉票”方法中效果最好的,下次选举还可以延用.选民小组的召集人会收到选举工作委员会送的小礼物,一些表现较好的召集人会在下次选举时仍然担任召集人,确保下次选举成功.
四、对基层区乡人大换届情况的思考
现实操作中的区乡人大换届选举,已经远远脱离了其应有的职能,并没有代表选民的意愿,选出人民信得过的喉舌代言人,而是成为为完成上级任务而走的形式.
然而,对于基层选举工作委员会而言,也有很多的无奈.他们知道自己的“取巧”行为是不合法的,然而完成任务的压力已经压得他们喘息不得,除了舞弊,别无他法[1].
那么,问题到底出在了哪里?我认为,这个问题有两方面的原因.其一,上级选委会的压力.空降而来的候选人,必须高票当选的不合理规定,催生出了基层选委会的违规操作.选委会成员自身也有诸多无奈,也明知自己的行为是不对的,但一旦完不成任务,就要进行二次选举,直到选出令上级满意的结果为止.如此就形成了一个悖论：合法选举完不任务,完不成任务则再次选举,合法选举仍然完不成任务等其二,我国广大人民群众对选举等政治活动的漠视态度与低参与意愿,造成了合法的选举之路走不通.在一个选区中,尤其是城市商品房小区,人与人之间联系松散,关系淡漠,邻居之间都常常互不来往.在这样的环境中,联名推举一个候选人无异于天方夜谭.群众对选举的态度也十分消极,认为自己过于渺小,一人之力毫无用处,而且对政治有一种天然的疏离感.人民群众政治观念的淡泊,远远超出上层人大机构的想象,凭借合法的推举候选人、选举、半数以上通过当选的手段是无法选出人大代表的,这导致了基层人大换届工作只能强行运转,为保证能够选出代表,采用非常手段,自导自演一场无记名选举的舞台剧[2].
参考文献：
[1]杨爱平,余雁鸿.选择性应付：社区居委会行动逻辑的组织分析——以G市L社区为例[J].社会学研究,2012（4）.
[2]周雪光.基层政府间的“共谋现象”——一个政府行为的制度逻辑[J].开放时代,2009（12）.
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