论军事法治监督体系健全和完善,本文关于法治论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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摘 要 军事法治监督体系是中国特色军事法治体系的重要组成部分,其健全完善及科学运行对法治军队建设意义重大.本文总结了完善军事法治监督体系的五条优化路径,即周密完善制度,科学优化程序,全面深层追责,立体协同配合,营造良好生态,力图为军事法治监督体系的健全与完善提供建议.
关键词 军事法 法治 监督体系
作者简介：潘伟,国防大学政治学院,硕士研究生.
中图分类号：D926.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.107
习主席说：“如果法治的堤坝被冲破了,权力的滥用就会像洪水一样成灾.” ①的确,没有规范的权力就如同“稻草人”、“纸老虎”、“橡皮泥”,极易被滥用.因此必须严格监督权力,并且监督过程应当依规依法进行,对应地,法治监督体系的构建对于法治国家、法治军队的建设就有了相当重要的意义.近年来,党和国家高度重视军队法治建设,以“完善的军事法治体系”作为深入推进依法治军从严治军的明确目标,并取得了显著成就.但在军事法治监督体系的构建过程中,依旧存在很多掣肘.因此,加强军事法治监督体系的健全与完善,是法治军队建设过程中的一个重要课题.
一、周密完善制度,为构建军事法治监督体系提供良法依据
制度是管根本,管长远的东西.在权力运行过程中依法依规进行监督要比仅凭主观意志进行监督更具全局性和稳定性,因此构建军事法治监督体系,必须健全完善制度.
1. 加强顶层设计.“努力实现从单纯依靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变”是习主席按照法治理念转变治军方式的具体要求之一.构建军事法治监督体系要确立法治权威,转变思维方式,按照法治要求规划整个体系,明确构建军事法治监督体系的方法步骤和阶段任务.
2. 科学制定良法.针对法律依据不完善的现状,通过军事立法程序将法治监督的组织机构、职责权限、方针原则、目标任务、实施途径、保障措施等上升为国家意志.同时要在立法规划、法案起草、初步审议等环节,广泛征求专家学者和业务部门的意见建议,自觉清理各种违背条令条例和法规制度的“土政策”、“土办法”②.
3.完善现有制度.应当按照《决定》要求,多措并举.在党内监督层面上,要充分发挥党内,完善决策、党内情况通报等多项机制制度,大力推行党务公开；在层级监督层面上,要以横纵结合为方法,不仅要健全檢查督导机制,还要继续健全完善上级对下级监督的制度规定；在专门监督层面上,要以形成监督合力为指导原则,完善法制、司法、纪检、监察、巡视、审计、警备等专门机关和部门之间实施法纪监督的程序、办法,使其相互配合发挥作用；在群众监督层面上,要充分相信群众、依赖群众,建立健全群众监督情况反馈、*人保护、处理结果通报等制度,将群众的意见落到实处；在社会监督层面上,要广泛发扬社会,健全完善信息公开、听取意见、舆情监测等制度③,真正重视社会的反馈.
二、科学优化程序,为构建军事法治监督体系提供运行机制
机制是制度化的方法,是通过制度内部组成要素的相互作用来实现其特定功能的.构建军事法治监督体系,形成周密完善的制度远远不够,科学的机制是整个体系有序运行必不可少的要件.
1. 明确监督标准,实现全面、细致监督.要将监督制度细化、量化为操作细则,将军事法治监督各级各类主体的职能、对象、内容、程序、效力以制度的形式明确下来,将监督的方式方法、步骤程序以及法律责任以制度的形式规范下来.要做好事前、事中、事后监督的有序配合,实现审查核实前置,跟踪监控及时,督导纠治有力,特别是要抓对重点事项和敏感事务的监督.
2.优化监督机制,实现科学、高效监督.强化上级纪委对下级党委和纪委的监督,严肃问责不向上级纪委主动、如实报告问题线索和案件查处情况的下级纪委,推动党的纪律检查工作双重领导机制落到实处.着力构建“党委统一领导、领导小组负责、审计部门主办”的审计监督运行机制,通过其随机性真正帮助发现问题、纠正问题,解决问题.④以共同发挥巡视监督整体合力为出发点,建立健全各部巡视工作机制,使军委巡视工作与干部管理、纪检监察、审计监督等工作协调配合,达成合力最大优化组合.
3.整合监督资源,实现协调、有序监督.一方面要搞好内部衔接,建立常态化的沟通联络机制,完善上下级之间的请示报告制度,实现自上而下和自下而上的双向监督.⑤另一方面要加强外部联系,以党内监督为重点,层级监督为基础,专门监督为保障,在纪委的统一领导下,协调好监察、检察、审计、巡视等部门,理顺相互关系,明确各自权责,定期召开碰头会,共享信息、消除纠葛.
三、全面深层追责,为构建军事法治监督体系提供系统保障
制度约束的核心是权力和责任统一, 监督者与被监督者本身都具有法定的权力, 并承担相应的法律责任, 那么自然不允许二者不作为、不当为.
1. 构建保障举措.要健全制度保障,以监督制度制约监督制度.比如专门监督、层级监督的主体及所含党员自然受党内监督的约束,倘若监督权行使不法、不当,纪检部门有权将其中的破坏因子加以纠治,以保障监督制度在轨道内有序运行.要确保公开保障,使党内监督、层级监督、专门监督等各个层面上的监督行为确实公开、透明,为广大党员、官兵、群众所知悉,一旦履行不当,能够通过群众监督、社会监督来加以修复和纠正.
2.健全责任追究.应当将监督管理的责任事项从监督执行条例中单列出来,出台专门的监督主体责任追究实施细则.既要建立岗位责任制,规范上下级部门之间、不同岗位之间的权责,准确界定各个岗位和承办人员的职权、任务⑥,又要根据各监督主体的职责权限、监督内容、执行情况,建立考评机制,量化公开,接受群众监督、社会监督,以防止监督权所有者的违法妄为.
3.完善奖励机制.要对监督主体进行奖励,提高监督者履职尽责的积极性.比如在群众监督、社会监督中,对检举*属实或者提供重要线索的人员,给予一定的物质或精神鼓励,形成敢于监督、敢于碰硬的良好社会风气.⑦要建立对监督客体的奖励,区分监督执纪结果的运用.比如在党内监督中,对执纪责任履行良好和党务管理成绩突出的单位和个人给予表彰奖励,并列为选拔任用干部的参考依据,使风清气正的环境得到维护.
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