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主题:行政审批论文写作 时间:2024-02-07

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关键词 行政审批 政府 机构

基金项目:河北省机构编制委员会项目(L2017115)阶段性研究成果.

作者简介:周志刚,华北理工大学人事处,高级工程师,硕士;张才彦,河北行政体制改革与机构编制管理研究会副会长.

中图分类号:D922.1 文献标识码:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.059

当前,根据行政审批服务与行政机关行政审批的关联程度,行政审批服务可以分为前置性行政审批服务和自主性行政审批服务,自主性行政审批服务较多,因此出现的问题也是较多的.

为了进一步简政放权、放管结合、优化服务,根据《关于清理规范国务院部门行政审批服务的通知》,于2015年10月、2016年2月、2017年1月先后分3批审议通过清理规范的国务院部门行政审批服务事项共323项,将国务院部门行政审批需由服务机构提供的服务事项由原有的453项精简到了130项,并下发文件公布,同时提出:“凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者机构能够自律管理的事项,政府都要退出.凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项,一律不设前置审批”.

基于以上改革背景,行政审批虽然日趋规范,但行政审批服务组织与政府部门存在利益关联的情况给服务行业仍带来一定乱象,针对行政审批服务中存在的各类问题以及加强该行业管理的对策建议、加快立法进程和完善监管体系等改革措施提出以下三点意见.

一、规范行政审批服务的意义

行政审批涉及的服务是行政审批的重要依据.

为了保改革红利得以释放,必需保障改革措施有完善配套和辅助措施.对服务清理,破除垄断,规范收费,加强监督,使服务成为市场经济发展的有效载体,有效协调平衡市场主体利益、提高市场资源配置效率.在“放管服”改革中,行政审批起到了承接部分政府审批职能的重要作用.因此,深化服务改革具有重要的意义:

1.深化服務改革有利于理清政府与市场之间的关系,使其在资源配置上起到的决定作用.我国的行政审批服务机构具有多样性,与政府关系复杂,是调节政府与市场关系的难点,理顺政府、社会与市场之间的关系,服务改革是一突破口.

2.深化服务改革有利于现代治理途径的探索和市场体系的建构.这一轮的政府深化改革以行政手段和法律手段相结合的方式进行推进,是国家治理体系现代化的重要实践途径之一.解决号行政审批服务市场中的政企不分,行政审批机构的无据干预,“红顶”的垄断,部分行政审批服务收费混乱等问题,对构建现代市场体系具有关键性作用.

3.深化服务改革有利于突破事业单位改革的重点与难点,预防寻租腐败等功效.深化服务改革可为事业单位改革指明方向,加快行业分类,推动建立事业单位法人治理结构体系.独立、客观、公平、公正的服务是政府规范行政审批制度,释放改革红利的有效手段.

二、行政审批服务行业内仍存在问题

伴随中国市场经济体系的日趋完善,在行政审批制度改革中,大量技术性服务转移到服务机构中,但与需求相较,服务机构的各种问题也随之产生,如:服务机构间的重复审批、服务的垄断、收费标准的不统一、政府审批机关权力寻租问题,服务机构内部管理制度不健全,服务执业行为的不规范、服务时限没有标准等,这些问题已经严重影响了行政审批改革的成效与公正以及市场经济活动的公平.

(一)效率低

作为行政审批事项的“衍生品”的行政审批服务,它们或依据部门规章设立,或经由法律、行政法规和地方性法规明确规定.服务与相应的行政审批的联系复杂多变,“重复”时常出现,这样就造成行政审批服务项目构成的结构不尽合理,凸显审批效率低下等问题.

(二)有依靠

“红顶”与审批部门之间存在利益输送.由政府转型过来的原审批部门下属事业单位或主管部门成立的行业协会;政府行政审批主管部门的下属组织;行政审批主管领导、任职的组织这三类组成了所谓的“红顶”.这些“红顶”通过自己的“资源”,在过程中搭车乱收费、滥用公权力、私下暗箱操作等行为,扰乱了正常的市场秩序,阻碍了行政审批改革.

(三)收费乱

行政审批的服务垄断现象比较突出,部分领域和地区限制市场竞争,对服务组织的实行准入同时进行总量控制.对于相关服务机构而言,它们的资质认证意味着合法性地位的获取和未来可能的利润空间.“项目数量多、收费总量高”,造成市场秩序与服务收费混乱,服务质量良莠不齐,给企业造成较大资金负担,无故增加时间成本.

(四)服务差

政府行政审批机关的过度干预阻碍了服务在市场中功能的发挥.在受到过度干预的同时,某些需要扶植审批服务机构的投入不够,造成服务机构的服务事项,不能满足社会、市场的实际需求.

(五)监管弱

行政审批服务在监管体制上的一个重要漏洞就是监管权分散,既有综合性监管的“政监分离”体制,也有专业性监管的“政监合一”的体制.始终没能形成针对服务特点的统一、权威、系统的监管体制.综合监管和事后监管能力薄弱,信用监管与专业性监管分离,监管部门之间的信息的不共享、不对称,造成部分违规甚至违法的服务机构及从业人员没受到应有的行政惩处.

三、加强服务管理的对策建议

审批服务领域种种问题成因多样,既有行政审批部门与服务机构之间存在的各种利益纠葛关联问题,也有政府在行政审批服务领域中的角色定位不清晰的问题.

(一)加快服务的立法进程,强化法制保障

结论:关于行政审批方面的论文题目、论文提纲、行政审批论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。

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