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主题:职业化论文写作 时间:2024-01-17

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从2004年《审计署党组关于进一步加强审计机关人才工作的指导意见》提出的“要实行审计职业准入制度、促进审计队伍职业化建设”,到2014年10月党的十八届四中全会通过的《 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),以及《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号,以下简称《意见》)明确提出要“推进审计职业化建设”,这充分说明推进审计职业化建设是当前我国审计制度改革的重要内容,已提上重要议事日程,迫在眉睫.审计队伍的建设是国家审计事业发展的重中之重,积极推进审计职业化建设不仅是提高审计队伍整体素质的重要保障,更将有效服务于国家治理.

一、推进国家审计职业化建设的必要性

所谓国家审计职业化,即以行使国家审计监督权为专门职业,并具备独特的职业意识、职业技能、职业道德和职业地位,是一种工作状态的制度化、标准化.推进审计职业化建设是全面推行依法治国的基本要求,是服务国家治理的重要途径,是行政权力制约和监督的重要保障,是现代审计发展的前进方向.

(一)推进国家审计职业化是全面推行依法治国的基本要求

在具有中国特色的现代法治社会,审计机关作为国家利益的“捍卫者”、公共资金的“守护者”,需要牢固树立法治理念和法治思维,严格依照法定权限和程序行使权力,做到“有法必依、执法必严、违法必究”,维护法律的权威和尊严,这就需要审计机关完善审计职业制度,需要审计人员具备良好的职业操守和专业能力.因此,严格执行宪法和法律相关规定,推进审计职业化建设,是完善社会主义法治体系的重要内容,也是有效发挥审计作用、全面贯彻落实依法治国方针政策的基本要求.

(二)推进国家审计职业化是服务于国家治理的重要途径

国家审计是国家治理的重要组成部分,国家治理的需求决定了国家审计的产生,国家治理的目标决定了国家审计的方向,国家治理的模式决定了国家审计制度的形态.今后一段时间是国家审计实现跨越式发展的重要战略机遇期,审计机关和审计人员依法履行审计职责,持续推动国家治理体系和治理能力现代化,这是全面推进依法治国形势下国家审计的自觉担当,对今后做好审计工作意义重大,推进审计职业化建设是服务于国家治理的重要途径.

(三)推进国家审计职业化是行政权力制约和监督的重要保障

审计在宏观经济调控中处于综合经济监督的地位,不仅对政府部门的财政、财务活动进行监督,而且对整个国民经济的各个环节、各个方面进行监督.近年来,备受关注的铁道部刘志军案、民航系统李培英案、国家开发银行 、邮储银行陶礼明案等重大案件,都发端于审计,这也预示着审计在行政权力的制约和监督中发挥着不可替代的作用.从审计入手不仅可以发现权力出轨,也有利于发现制度漏洞和体制问题,进而对其进行完善,从源头上遏制腐败,打造廉洁政府.然而目前,我国审计机关尤其是基层审计机关的审计工作仍然受到地方上的影响,不能够完全公允、客观的反映审计事实.实现审计职业化,能够将国家审计的独立性凸现出来,更能够有效的制约和监督行政权力运行,推进审计职业化是行政权力制约和监督的重要保障.

(四)推进国家审计职业化是现代审计发展的前进方向

随着时代的变迁,现代审计不再是单纯的传统方式查账,而是对会计的结果的真实性、公允性作出评价,审计技能也从单一化向多元化发展.新时代是一个“大数据”的时代,实现审计职业化能够使得现代审计适应现代经济管理需要,促使现代审计向理论化、系统化方向发展.

二、国家审计职业化建设现状分析

目前,世界上已有160多个国家(地区)建立了适合自己国情的国家审计体制,主要可以分为四类:立法型、司法型、独立型和行政型.欧、美等发达国家的审计体制主要集中在前三类,其国家审计职业化的进程较快,皆经历了立法、完善法律法规、加强审计的独立性和权威性、严格审计执业标准和职业认证等发展过程.我国审计职业化一直在不断地探索,笔者认为,我们应当借鉴国外审计职业化经验(如美国国家审计职业化经验),同时准确把握我国审计职业化的现状,从而系统、科学地探寻我国审计职业化建设的前进方向.

(一)美国国家审计职业化现状分析

美国国家审计体制是以立法型为主、行政型为辅的审计体制,从1984年国会颁布《单一审计法》以来,其审计职业化状态已较为完善,其主要特点有:

1.具有较强的独立性.美国是联邦制国家,实行的是立法、行政、司法三权分立和制衡相结合的政治制度.审计总署隶属于立法部门,向国会报告工作.对总统及其下属的行政部门独立行使监督权,具有较强的独立性,并且审计总署的经费,由国会单列预算予以保证.

2.审计长职务权威性大.审计长的任命是由国会提名、总统确定、参议院选举、总统正式任命等流程来决定的,任期长达15年,不得随意罢免,退休后仍领全额薪资,并且审计内部机构设置和人员配置均由审计长自行决定.

3.审计计划性较强.美国审计总署十分重视审计的计划性,他们的战略性审计计划是一管几年的计划,美国审计总署工作量的80%是国会和国会委员会根据审计战略计划要求审计署安排的,其他20%是审计长根据总体计划和工作需要决定安排的.

4.审计工作效率高.从上世纪八十年代前后开始,美国审计总署就开始使用计算机辅助审计,至今日,美国国家审计人员已全面掌握了计算机审计,工作效率大大的提高.

5.职业认证较为严格.美国国家审计从业人员执业后2年内必须完成120小时的一系列后续教育,并统一实施政府会计认证和审计教育认证,且不能通过后续教育者将失去从业和晋升资格.

(二)我国国家审计职业化建设现状分析

从1983年成立审计机关以来,我国国家审计逐步发展为具有中国特色的审计监督制度,从科学理论到审计实践,我国国家审计职业化一直在不断探索中前进,也取得了一定的成果.审计相关法律法规在逐步完善,建立了以《审计法》为核心的审计监督法律规范体系,以《审计法》来构建我国审计监督法律规范体系的基本框架,以《审计法实施条例》来保障审计法具体施行,以《国家审计基本准则》来规范审计工作、保证审计质量;国家审计的功能从单纯的会计账表分析扩大到现在的绩效审计、投资审计、自然资源审计等各个领域的审计;审计监督也颇具成效,*了大批财经问题和经济案件,在保护国有资产,维护国家财经纪律,提高国有资产和公共资源的使用效益,保证国家各部门的财政收支等方面做出了重要贡献.但是和发达国家相比,我国国家审计职业化仍处于初级阶段,在职业化进程中遇到了一些阻碍发展的难题,具体而言,主要存在以下几个方面的不足:

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内容摘要:2014年,国务院颁布了《国务院关于加强审计工作的若干意见》(48号文件);2015年,中共中央办公厅和国务院办公厅颁布了《关于完善审。

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