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《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气污染防治法》）在制定27年后迎来了首次大规模修订.
2014年12月22日开幕的十二届全国人大常委会第十二次会议审议国务院关于提请审议大气污染防治法修订草案的议案,这是大气污染防治法的第三次修改.
环保部部长周生贤在就草案作说明时指出,现行法源头治理薄弱,管控对象单一,重点难点针对不足,问责不严,处罚不够,已经不能适应现实的需求.
面对严峻的大气污染防治问题,“大修”无疑是时势所需.仅从提交审议的修订草案条目来看,新增的条目超过原法的一半.以新修订的环境保护法为依据,针对大气污染现状和社会普遍关注的问题,草案强化了政府、企业和公众责任,补充完善了重点领域污染防治、区域联防联控等制度和措施,加大了对违法行为的处罚力度.
这在法律层面上已经显示出国家治理大气污染的决心,但对于其中的一些细节及至其真正的实施,接受本刊记者采访的专家认为还需继续改进.
问责需细化
据了解,大气污染防治法在2000年修订时,着重规范了企事业单位的污染防治义务,但对于各级政府、相关部门的职责、义务则规定得较为笼统,只作原则性约束,尤其是未包含对政府部门的考核和问责,这在较大程度上使得14年来治理大气污染难以真正落实目标责任.
在此次修订中,大气环境保护被纳入了本级政府及负责人的考核.
修订草案规定,建立大气环境保护目标责任制和考核评价制度,对地方人民政府及其有关部门进行考核,要求不达标的城市编制限期达标规划,采取措施限期达标,并要求考核结果应当向社会公开.
不过这里只提到“要求”不达标的城市编制限期达标规划以及采取措施限期达标,而针对于不达标城市没有或不及时编制限期达标规划以及采取措施限期达标（或采取措施限期达标未有实现）的情况并没有具体的问责条例.
对此,国务院发展研究中心资源和环境政策研究所副所长常纪文表示,《大气污染防治行动计划》出台之后,国务院出台了考核规定（具体到问责）,要求将考核结果报中组部.而针对“采取措施限期达标”的规定,目前还有难度,有必要进行责任规定.
据介绍,目前环保部代表国务院在各省市、自治区签责任状,但最终的落实行为如何以及责任状的义务和考核的落实如何,不得而知.“问责不严是很直观的,”常纪文对本刊记者表示,现在污染责任已经不再是个体的污染责任,区域污染责任不仅是一个企业的严重污染问题,而是全部区域严重污染问题,这就说明很多政府监管不到位,就要追究地方政府和党委的责任.但大气污染防治法并没有将政府监管不到位的追责具体化,对没有完成目标责任制以及任务或情节严重的也应该具体追责.而对于地方党委的责任,法律一般很难规定.
应有效引入公众参和和监督
“在我国如果不从系统治理和治污技术（能力）和建设项目环评上解决问题,法律上的强制措施只能让大多数企业死掉或关门”.在横断山研究会会长杨勇看来,就大气污染防治而言,虽然即将施行《大气污染防治法》,但是执行起来并不乐观.
对于这种不乐观,常纪文认为主要是因为发展阶段和可执行性的问题,“如果脱离发展阶段过分强调依法制裁,强调环保责任制,不仅不利于经济发展而且还不利于环境保护.从目前来看,由于发展阶段所限,即使采取严厉的环保措施,大气污染的局面也许还要延续5-10年甚至10-15年”.而如果法律没有具体的制度规定就很难实施,如规定公众参和就应该规定公众参和的条例,“事实证明,缺乏公众参和和监督,任何法律都不可能真正地被看好,光靠政府去监督不可能取得很好的效果.现在很多措施摆在那,好看并不好用”.
系统治理和防治是前提
环境违法主体的确认和企业有无违法排污的确认相对容易,但对于项目违法审批、政府监管失职、机动排放、城市扬尘等污染贡献者,如何追究法律责任?
杨勇对本刊记者表示,应以系统治理和治防为前提,才能建立良好的法律氛围.他认为系统治理的建立应主要考虑四个方面的因素：一是提高环境意识,保证执法能力,这是我国社会面临的必修课.环境保护是中国法治建设的重要领域,也是十分薄弱的法治领域.培育和强化公民社会、政府企业的环境意识和环境责任,建设环境法律队伍和司法制度,形成全社会的环境法治氛围.把公民社会企业行为和政府环境管理归顺到法治化轨道.二是从科研和技术路径找到改善环境保护的突破口,必须承认我国环境问题复杂,起步低,矛盾多,任务重,技术支撑不足,光靠法律是不能彻底解决问题的.三是根据我国未来发展态势,发展和保护的矛盾将会更突出,怎样防止保护为发展让路,牺牲环境求发展是对法律的严峻考验.四是政府环保部门的职能转换和环保产业的形成是未来社会发展运行的常态.
编辑|刘书梅 shumei.liu@wtoguide.net
结论：适合不知如何写大气污染方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于大气污染防治论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
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