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摘 要：当前,世界能源结构加速向低碳化、无碳化方式演变,发展新能源已经成为全球发展的大势所趋,成为各国创新经济增长点和抢夺未来制高点的重要抓手.中国作为能源消耗大国,资源严重缺乏.而新能源作为国家重点扶持和培育的战略新兴产业、应对全球气候变化、实现可持续发展的重要手段,经过10年的发展,风能等新能源已经成为推动我国社会发展新的增长点.特别是当前,我国正处于经济增长新常态,发展新能源产业正是实现绿色转型发展的必然选择.
关键词：风电投资 项目工程造价控制
随着风电投资项目的发展,风电项目的建设工作备受关注,尤其在工程造价控制方面,越来越受到建设投资方的重视.在项目建设期间,除了影响风电项目造价的一些客观因素外,项目的造价控制管理也非常重要.这就要求建设投资方要采取措施,有预期方能达到既定目标.
一、风电投资项目现状
风电投资项目中,工程造价的组成主要有风电设备以及相关的安装和建筑工程费等,其中风电机组、箱变等主要机电设备及安装工程费占到总投资的75%左右,建筑工程费用占总投资的10%左右,升压站设备及建安费用占总投资的5%左右.
随着国家主要机器设备的国产化,在一定程度上推动了风电产业的快速发展,随着机电不断下降,降低了主要风机设备的费用,这对于降低风电项目总造价起到了非常关键的作用.但在工程中涉及的主要原材料的却在不断上涨,例如钢铁、地方性的一些建材等,这样又从另一方面提高了风电项目的投资.风电项目的单位造价从每千瓦近万元,到如今的六、七千元不等,主机从每千瓦五、六千元,到如今的四千元左右,在经历过起初的供不应求、中期的产能过剩和现在的理性回归,风电投资市场日趋平稳.于是,在一个较为成熟的风电项目投资市场,如何合理控制、降低工程造价,提高投资收益成为建设投资者重点关注的问题.
二、风电投资项目工程造价控制措施
(一)做好风能资源测量和机组选型,提高风电场的经济性
根据风资源初步调查与分析的结果,并参考其他风电场前期工作成果,场址选址一般考虑风能质量好（年平均可利用风速较高、可利用风功率密度大、可利用小时数高）,风向基本稳定（即主要有一个或两个盛行主风向）,风速变化小,风电机组高度范围内风垂直切变小,湍流强度小.以求增大风电机组的出力,提高风电场的经济性、稳定性和可靠性,最大限度地减少各种因素对风能利用、风电机组使用寿命和安全的影响.
风电机组的性能应满足场址对特殊环境、气候等条件要求,风电机组选型应充分考虑电网的特点和要求,风电机组宜具备低电压穿越能力、无功补偿能力等,还应考虑已运行风电场的业绩、制造厂家技术和服务水平等因素.通过对不同风电机组机型技术经济方案比较,选择度电成本较低,运行维护成本较低的风电机组作为风电场的可选机型,提高风电场的经济性.
(二)从端头进行控制,对风电场工程设计进行优化
风电场的工程设计主要包括风能资源测量及分析评价、风电场总体规划及布置、风电机组选型、风电场测量及地质勘测、风电场设计、升压站设计等.任何阶段的设计都对风电工程造价具有一定的影响.要做好对各阶段、各专业的技术经济分析及设计优化工作,让各阶段、各专业的设计工程师站在建设投资者的角度开展工作,技术经济分析及设计优化结果要与工资效益挂钩,充分提升设计工程师的工作积极性.例如,有的风电企业为了适应全球化的步伐,在进行选材以及用料方面过于的保守或冒进；有的风电企业过于盲目的追求风电机组的可靠性,却不考虑风电机组的综合性能；有的土建设计工程师在混凝土用量及标号分配方面不够合理；有的电气设计工程师在路线设计时,未考虑进行全场最佳组合等等,这些问题的考虑不周经常会造成设计上的纰漏,造成无法弥补的先天缺陷或施工阶段不必要的设计变更.由此可见,只有对风电场设计进行优化,才能实现风电场工程造价的预先控制.
(三)采用公开招标、集中采购等方式降低工程造价
近些年我国的风电市场发展迅速,市场需求方面也比较均衡,在竞争性招标方面具有充足的条件.根据国家《招投标法》,项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标.为降低工程造价,尽量打捆或采用总承包方式进行招标,这样可吸引有实力的大型企业参与,既能控制工程的造价又可以控制工程的质量以及建设的进程.对于具备集团采购优势的,可参与由集团统一组织大型、大宗设备的集中采购工作,在对供货单位进行实地的考察,充分掌握其在市场上的经营方式以及效果和口碑基础上,依托集团优势,保证风电主要设备的质量以及关键成本的有效控制.
（四）按照不同阶段深度要求,实行全过程造价控制
风电项目工程投资按照不同阶段深度要求进行编制.规划阶段应编制工程投资匡算,预可行研究阶段应编制工程投资估算,可行性研究结算应编制工程设计概算,开工前应编制管理概算（部分发电集团、电源建设单位有此要求）,工程完工阶段应编制竣工结算,投产半年内编制完成财务竣工决算.采取全过程多阶段的方式,对投资进行分解细化,层层把关,这是控制造价的重要方法.根据《风电场工程可行性研究报告编制办法》规定,工程设计概算编制是研究报告中的重要一项,但工程设计概算并不是控制项目总造价的目标,只是确定工程总造价目标的依据.对于概预算的执行较简单,并不是真正的工程造价管理,由此,采用管理概算进行造价控制的模式“应运而生”.在开工前,电源建设单位根据已会审通过的设计图纸,对照工程设计概算,落实已招标签订的合同价款,进一步对工程设计概算进行细化.这个编制时间点非常重要,编制地早会影响其准确性,如果编制地晚则会影响工程造价控制的意义.在编制管理概算时,一定要结合实际,做到准确合理,既保障工程建设的顺利进行,又对造价进行了合理控制,提升了经济利益.需注意的是,风电工程工程设计概算、管理概算只是投资方从计划角度单方面制定的总体控制目标,能否实现和概算文件编制水平高低,参建单位合同履约能力,建设单位对工程建设期间的管控,监理单位对设计变更、现场签证的控制处理等一系列问题密切相关.工程竣工结算是工程建安投资的的真正投资数据,财务竣工决算则真实反映了投资成果和概预算执行情况,是正确核定新增资产价值,*资产交付使用手续的依据.
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