PPP模式在城市生活垃圾处理中应用探究,本文关于城市生活论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
城市生活论文参考文献：
摘 要：PPP模式是一种新的融资模式.通过PPP项目建设,可以再政府基础设施的建设中引入市场竞争机制和企业的资金和技术.目前,城市生活垃圾的处理由于受到传统方式的影响面临着许多研究的问题,导致了垃圾处理的质量和效率双低的现象.在城市生活垃圾处理中引入PPP模式,对于解决目前城市生活来及处理体制落后、资金压力大等问题有着重要的作用.本文对PPP模式在城市生活垃圾处理中的应用做了初步的分析和探讨.
关键词：PPP模式 城市生活垃圾处理 垃圾处理产业
一、PPP模式及其应用原理
PPP（Public-Private-Partnership）模式指的是在某项政府基础设施建设和营运项目上,由政府、非营利性企业和营利性企业以相互合作的关系的形式,通过合同方式在共同或者一致目标的基础上共同发开、共享收益、共担风险和责任,从而实现比单独预期更为有利的项目开发模式.由于公共产权和国家政策的原因,城市生活垃圾处理业务时国家基础性建设和经营的项目范畴,不可能实现私有化.然而,由于企业的资金实力、技术实力对于提升政府工程项目中的科学性和技术型有着不可忽视的优势,在政府城市生活垃圾处理项目中有效引入企业资本可以提高公共服务的效率并通过市场的竞争机制出尽项目的周转和运营向着更好的方向发展.同时PPP模式是在费私有化的前提下引入的企业资金和资本,因此可以避免由于政府基建项目完全私有化带来的公共产权上的纠纷和隐患问题.因此,在城市生活垃圾处理项目建设上,PPP模式实现了政策性和效益性的双赢发展模式.
二、ppp模式在城市生活垃圾处理中的应用
PPP模式作为政府投资基础设施建设的新兴的融资模式,将政府基建和运营的问题同私人企业的资金、技术、人才相结合,可以有效的提高城府部门的职能效力,并为市场和企业经济的发展提供更大的机遇.在城市生活垃圾处理上,PPP模式有着巨大的发展潜力.
城市生活垃圾主要包括城市居民生活垃圾、建筑垃圾、商业垃圾、医疗垃圾等方面,这些垃圾是城市日常生活运转中产生的固体废物.随着我国经济的快速发展、城镇化人口的增加和城镇居民生活水平的快速提高,城市生活垃圾的处理成为了当前城市建设发展中的一大重要问题.一旦城市生活垃圾处理不完善、不及时的情况出现,不但会给城市居民的日常生活和城市本身的正常运转带来巨大的麻烦,同时可会给人类赖以生存的自然环境造成不可逆转的影响.因此,目前城市生活垃圾的处理问题已经成为了阻碍当前城市化进程和国民经济持续稳定发展的重要影响因素之一.
目前,我国城市生活垃圾的处理主要分为卫生填埋、堆肥和垃圾焚烧和综合利用四种主要的处理方式.随着经济的快速增长,我国目前每年新增城市生活垃圾1亿吨以上,政府部门在城市生活垃圾处理上不能单纯依靠销毁,因此在政府政策的支持下,通过政府基建项目特许经营许可的方式,政府可以采用PPP模式引入企业的资本和其所掌握的高新技术及大宗设备,从而实现城市生活垃圾处理的专业化和科学化.
三、PPP模式在城市生活垃圾处理应用中的问题
然而,PPP模式在目前城市生活垃圾处理中实现全面的应用还存在着一些严峻的问题.
(一)政府政策尚不完善
一直以来,城市生活垃圾处理都是由政府作为公共服务部门进行包办的基础设施性服务.城市生活垃圾在运输和处理过程中一般是由换位部门进行负责,有城府部门独资承担运输和处理过程中产生的大笔资金支出.然而,由于我国PPP模式引入的时间较短,多数政府在政策指引和税收安排上的管理体制都还不够完善.PPP模式的引入不代表这政府基础设施建设项目和经营的完全市场化,然而由于缺乏明确的管理政策和管理机制,政府和企业在项目合作上的职责和地位都不够明确,导致了PPP模式下城市生活垃圾处理过程中还存在着大量的问题和隐患.
(二)相关法律法规的缺位
由于目前我国法律和相关法规政策中并没有对政府基础建设和服务项目同企业的合作做出明确的规定.PPP模式下城市生活垃圾处理过程中一旦产生问题和纠纷,企业和政府的权益都难以在法律上得到相应的保障.同时,目前国内也缺乏一家能够在全国范围内对PPP模式发展提供支撑的专业性机构,因此国家无法对PPP项目进行统一的管理,造成了地方政府在PPP项目投建是时间和资金的大大增加.
(三)PPP项目参和企业风险较大
由于缺乏政府的政策性引导、法律和法规规范性保障、税制的优惠性措施等具体的保障,企业在参和PPP项目时的风险一直居高不下.城市生活垃圾处理由于建厂前期投资庞大、能源利用量高等问题,造成了投资企业在前期的投入资金比较庞大.同时,由于城市生活垃圾处理在我国还处在发展的初期阶段,政府环卫部门和垃圾处理企业在生活垃圾的回收和运输过程中有着职能重叠的部门,无疑加大了企业运营难度和资金投入的数量,并在利润分配上产生了新的问题.这些问题也都加大了企业在后期的经营管理上的风险.
四、关于PPP模式在城市生活垃圾处理中应用的建议
(一)发挥政府服务性职能
PPP模式是政府基建项目中新的融资模式.政府通过PPP模式引入企业资金技术和市场竞争机制可以改变传统命令和控制模式下城市生活垃圾处理过程中僵硬四班的发展模式.截止到2015年底,我国无害化垃圾处理厂已经达到了874家.政府通过PPP模式展开同专业企业集团的合作,共同完成项目时,双方是平等互惠的关系.因此,政府要发挥其政府职责的优势,对PPP项目进行管理和监督,保障项目融资建设的顺利进行,并逐步完成项目的最终目标,从而真正实现PPP模式下的双赢乃至多赢的局面.
(二)加强企业的风险预警及风险控制能力
在企业进入PPP项目之前,通过分析项目过程中的合作、经营和利润分配等方面的综合因素,结合企业自身发展的资源和长期战略目标,要对项目中可能出现的风险及风险因子做全面的分析并制定相应的风险预警和控制系统,来应对一旦项目风险发生时的不利局面.一方面,在前期投入过程中要加强同政府部门的沟通,尽量通过双方合同的完善以及政策的保障降低前期的融资风险.同时在后期经营过程中,对垃圾处理中的各种风险因素,包括处理设备损毁、技术风险和利润风险等风险发生情况做好相应的预警及应对措施,从而提高企业和政府双发在PPP项目中的安全性.
(三)完善垃圾处理费征收机制
目前,我国城市生活垃圾处理还处于比较之后的阶段.由于城市环卫和管委基础设施建设和管理自称体系,城市生活来及处理收费机制一直处在比较混乱的层面上.这种混乱的城市生活垃圾处理体系导致了PPP项目在推广上的困难.目前,环卫部门和城市生活垃圾处理企业在垃圾的回收和运输上有着严重的重叠现象,导致了城市垃圾处理企业收费难度的状况时有发生.因此,改革环卫体制,明确各部门在城市垃圾回收和处理中的职责,对于推进城市生活垃圾PPP项目开展和实施有着重要的作用.
（四）PPP模式发展逐步向中小城市推进
随着我国城镇化进程的加快,国家在战略规划上和政策上都会开始逐步向着中小城市城镇化建设倾斜.因此,中小城市的城市生活垃圾处理将会成为环境产业中的新兴的服务领域.由于中小城市发展规模和能力的限制,政府部门为了实现城市生活垃圾处理同现代专业化和科学化的脚步接轨,就要借助专业企业的资金和技术上的支持.因此,对于中小城市俩说,PPP项目模式讲给城市的快速发展带来更大的机遇.
五、结束语
目前,我国经济呈现飞速发展的模式,国家的垃圾处理也逐渐向着产业化的方向发展.据统计,预计到2020年,城市生活垃圾清运量将达到2.15亿吨.为了实现国家经济可持续发展的绿色发展目标,完善立法、加强宣全教育、提高科技含量是目前城市生活垃圾清运的主要发展方向.PPP模式对于实现政府和企业的优势结合、资源的良性配置有着重要的作用,在城市生活垃圾处理项目建设和经营上有着重要的作用.因此,科学发展PPP项目,实现企业和政府的双赢局面,是推动我国垃圾处理产业向着合理化发展的根本动力.
参考文献：
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结论：大学硕士与本科城市生活毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写城市生活包包加盟方面论文范文。
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