农村基础教育管理体制改革河北模式其评价,这是一篇与基础教育管理体制论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
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摘 要：新中国成立后,我国农村基础教育实行国家统包、县级教育行政部门负责的管理体制.改革开放以后,农村教育管理体制和农村经济、社会发展不相适应的矛盾日益突出,改革现有管理体制,调动地方政府和人民群众办学的积极性,成为农村教育发展的必由之路.1982年,河北省率先打破国家包揽的格局,在全省范围的对农村基础教育管理体制进行了改革,被称为“河北模式”.对这一改革的缘起、改革的主要内容、改革的发展过程以及改革所取得的成效和影响进行全面爬梳,并对其经验和存在的问题加以总结和反思.
关键词：20世纪80年代初；河北省；农村基础教育管理体制；改革；评价
中图分类号： G529 文献标志码：A
文章编号：1005-6378（2014）04-0072-05
教育管理体制,即国家组织和管理教育的形式、方法和制度的总称[1]749,它涉及教育系统的机构设置、职责范围、权利划分和运行机制等方面,包括教育领导体制、办学体制、投资体制和师资管理体制,是教育系统得以运行的保障.农村基础教育管理体制决定着农村中小学发展的方向和程度,是决定农村基础教育发展的关键和核心因素.
新中国成立后,农村基础教育主要实行国家统包、县级教育行政部门负责管理的体制,这一体制对贯彻党的教育方针、有计划有步骤地改造旧学校发挥过重要作用,但它突出弊端是县教育主管部门统得过多,管得过死,责任划分不清.在实际执行过程中,农村中小学经费的筹措、教学条件的改善以及落实民办教师的待遇等问题,要依靠乡政府组织群众去解决,而乡政府对学校的人事、财务、教学等又无权实施必要的管理,结果形成了教育主管部门无力办教育、乡镇政府无权管教育的“条块”分割现象,致使农村中小学许多实际困难长期无法解决,严重限制了农村基础教育的发展.1982年,河北省在全国率先打破国家包揽的格局,在全省范围内对农村基础教育管理体制进行了改革,有学者称之为“河北模式”[2]178.本文对此次改革的缘起、主要内容和发展过程、以及改革取得的成效和影响进行全面爬梳,并对其经验和存在的问题加以总结和反思.
一、改革的缘起
1978年12月, 召开了十一届三中全会,做出将全党工作的重点转移到社会主义现代化建设上来的决策,实现了历史性的伟大转折.同时,全会做出《关于加快农业发展若干问题决定（草案）》,提出了25条农村改革的政策,启动了农村经济改革.1979年,十一届四中全会做出《关于加快农业发展若干问题的决定》,明确农村经济体制改革的中心环节是建立健全农业生产责任制.到1981年,“全国农村已有90%以上的生产队建立了不同形式的农业生产责任制”[3]994.河北省农村也普遍推行了各种形式的联产承包责任制,农民收入有了较大幅度提高,极大地调动了农民的生产积极性.
随着农村经济发展步伐的加快,广大农民深刻地感到没有科学文化知识难以脱贫致富,因此,他们迫切要求办好农村中小学,培养有文化、懂技术的人才.但当时河北省农村劳动力的文化水平很低.河北省是一个农业大省,80%的劳动力在农村,1982年,全省文盲、半文盲占人口总数的1/5强,其中青少年文盲就有300万人之多[4]15,他们多集中在农村.更为严重的是,当时河北省农村中小学校发展陷入困境,步履艰难,突出体现在这样几个方面：
一,办学条件差.大多数农村学校破破烂烂,就连经济条件较好的藁城县还有300多间危房,课桌椅缺口3200多套,教学仪器、图书资料、文体器材除县城中学有一部分外,农村中小学基本没有
[4]16.1982年,全省中小学危房面积达98万平方米,课桌、凳缺口270万套,农村学校的教学仪器甚至一无所有,“黑屋子、土台子、泥孩子”就是农村小学的真实写照.
二,教育质量不高.1982年,河北省140个县中只有18个县基本普及了小学教育,小学毕业生的合格率在40%左右,初中毕业生的合格率仅为20%[4]15.
河北大学学报（哲学社会科学版）2014年第4期
王 慧：农村基础教育管理体制改革的“河北模式”及其评价
三,教师待遇低下.民办教师的待遇难以落实,在实行生产责任制后,教书和种田的矛盾使很多教师不安心教学工作,忙于耕种责任田,甚至出现了农忙时节不少“老师种地,学生自习”的现象,严重影响了正常的教学工作.
多年来,农村基础教育实行国家统包、县级管理的体制,这一体制在实施过程中,出现了国家财力不足、责权划分不清等问题,一方面,国家包揽容易导致乡村干部、群众产生依赖思想；另一方面,国家教育投入不足,乡村干部想管也管不了,群众办学积极性不高.现行的管理体制不仅无法缓解河北省农村基础教育的“贫血症”,反而使农村基础教育陷入了恶性循环困境.
国家统包的管理体制和中小学低劣的办学水平,和改革开放后农村经济、社会发展的要求以及农民的脱贫致富的愿望相去甚远.如果不能尽快改革农村基础教育管理体制,摆脱这一困境,就会成为农村经济改革的羁绊,阻碍农村经济和社会的发展.
二、改革的主要内容和进程
(一)改革的主要内容
1982年12月至1983年2月,时任河北省委书记高扬（1909-2009）先后到河北省廊坊、保定、衡水等5个地区的十几个县进行调查研究,认真倾听广大农民迫切要求办好农村中小学的心声,深入了解农村中小学的办学情况.在全面剖析现行基础教育管理体制的利弊、汲取广大农村干部、群众意见的基础上,他撰写了《关于办好农村中小学的意见》[5]129,主要包括八方面内容：
1.将小学、初中划归民办,即分别由农村社队负责办；高中、师范、农中、其他职业中学及每县一、两所或三、四所作为示范的初中由国家办.
2.取消民办教育的补助费,将这部分经费用于国办学校.
结论：适合基础教育管理体制论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关教育管理体制是什么开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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