中国精准扶贫、瞄准机制和政策,此文是一篇中国精准扶贫论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
中国精准扶贫论文参考文献：
摘 要：文章从精准扶贫和精准脱贫内涵、瞄准机制和政策思考三个维度对精准扶贫做出了阐释.文章着重分析了精准扶贫和精准脱贫的相关内涵及其内在逻辑联系；并且对扶贫瞄准机制的演化过程进行了梳理刻画,以史为鉴,瞄准问题,着力解决.政策方面从精准识别、精准帮扶、贫困县审查退出机制、思想教育等方面进行思考调整,以确保我国稳准好地实现2020年全面脱贫的目标.
关键词：精准扶贫；精准脱贫；瞄准机制；政策思考
文章编号：2095-5960（2018）01-0085-06；中图分类号：F061.3；文献标识码：A
一、引言
2013年11月, 总书记在湖南湘西考察过程中提出“精准扶贫”概念,随后学术界围绕精准扶贫展开研讨.目前研究成果主要着重于三方面.第一方面重点着眼于扶贫机制研究,包括实践困境.汪三贵（2015）提出我国在精准扶贫方面的困难主要体现在精准识别、精准帮扶和精准考核三个方面[1].邓维杰（2014）指出精准扶贫中存在识别排斥现象,需要尽早开展国家级和省级的贫困普查,建立双向的贫困户识别机制[2].李瑞华等（2016）[3]则分析了现行贫困县制度存在的行政寻租、扶贫资源浪费和效率低下、精准度差等问题,提出应该建立一种考核严格的动态平衡机制.第二方面主要着眼于实践中的帮扶方式创新和扶贫资金的使用问题.翁伯琦等（2015）提出应随着新时期农业发展方式的改变,大力依靠科技创新和科技创业来带动精准扶贫[4].隋玉明（2015）[5]分析了财政扶贫专项资金的预算不規范、资金到位不及时、缺乏完善的审计和监督体制等问题,提出应该缩短拨款环节,进一步完善会计核算和审计监督制度.第三方面主要研究了贫困县退出机制的完善问题.李瑞华等（2016）提出应该建立动态平衡的贫困县退出机制,提高资源使用准度、项目安排精度,从而提高脱贫成效[3].张琦和史志乐（2016）认为应该分别制定贫困县、贫困乡、贫困村和贫困户的退出指标体系标准并纳入第三方评估机制[6].
之前的研究主要探究了精准扶贫在实践阶段遇到的问题和相应的解决办法,普遍认同在识别环节仍存在着贫困人口排斥的情况,扶贫资金的使用效率和审查机制还有待提高和完善,贫困县的“静态”进出机制问题还亟待进一步解决.但是,对于精准扶贫、精准脱贫的内涵究竟是什么,精准扶贫机制以及其各部分之间的内在联系和逻辑关系是什么,鲜有文献进行系统阐述.而要了解精准扶贫、精准脱贫,对其本质和各个部分的内在逻辑的探究是不可缺少的.因此,本文从精准扶贫和精准脱贫的内涵理解、二者内在联系及其瞄准机制和政策模式三个维度进行探讨.
二、精准扶贫和精准脱贫的内涵理解
1.精准扶贫和精准脱贫的含义
精准扶贫是指,通过建档立卡精准识别贫困户,根据扶贫对象特点分类实施物质、文化、教育、基本保障等多维度的、有针对性的、精细化的可持续性扶贫帮困.精准扶贫关键在于如何理解精准化思维,精准化理念是精准扶贫思想的核心要义[7]. 总书记在北京举行的2015减贫和发展高层论坛中对“精准扶贫”的要求作了全面阐述,即“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准.
精准扶贫的直接目标就是精准脱贫.所谓精准脱贫是指,在精准扶贫政策下,通过“分批分类”的办法,对精确到户的贫困人口进行有针对性地“造血”或“输血”式帮扶,使之能够具备自我稳定的脱贫状态及能力.精准脱贫作为精准扶贫的目标,也是检验精准扶贫政策成效的重要指标.推进精准扶贫、精准脱贫的要求主要是通过“五个一批”的方式,使得大部分贫困人口具备持续创造收入的能力或者有效缓解贫困状态,从而可以自主脱贫、救助脱贫；才能有效降低贫困人口的贫困脆弱性,并且有效防止返贫现象的发生.这样扶贫实践有针对性地面向特定人口、目标人群,保证了脱贫的数量和质量.故而精准扶贫和精准脱贫是紧密相连、互不可分的关系.
2.需要进一步认识的几个关系
（1）精准扶贫和精准脱贫的内在逻辑关系
在此轮农村扶贫攻坚克难的决战中,精准扶贫和精准脱贫是紧密联系的,前者是后者的根本前提和保障,后者是前者的直接体现和要求.从贫困、扶贫和脱贫的内在逻辑演化来看,精准扶贫和精准脱贫思维的基础工具为分类分批理念.分类分批理念的直接指向就是结合贫困者的具体情况和所处环境首先精准识别出扶贫对象,也就是解决扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题；然后通过分类分批的“五个一批” 方式做到真扶贫、扶真贫、真脱贫、防返贫,持续提高扶贫绩效,让贫困人口有更多获得感.
这是一个具有内在逻辑演化的扶贫-脱贫攻坚过程,其中“五个一批”的扶贫脱贫方式是其关键.“五个一批”的扶贫脱贫方式是按照贫困人口致贫根源进行分类,并从转型升级传统农业生产方式、改善贫困人口生活环境条件、增强贫困地区环境可持续发展能力、提高贫困人口的人力资本和社会资本、提供直接转移支付和补贴五个方面进行精准化扶贫的一种机制.这种机制在农村扶贫实践中可以具体概括为,通过扶持生产和就业发展一批,通过异地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱困一批,通过低保政策兜底一批.可见,“五个一批”的分类分批理念,从治贫的靶心瞄准到脱贫的精准效果,其中隐含着精准扶贫和精准脱贫的内在逻辑链条.
（2）精准扶贫质量和脱贫数量的关系
精准扶贫的质量提升不仅保障了脱贫人口数量的减少,同时也能防止脱贫人口的返贫问题,从根本上保障了精准脱贫的人口数量的可靠性和稳定性.只要扎扎实实完成精准扶贫的要求,就能使得脱贫人口数量得到保证.如果一味急功近利,追求脱贫数量,不顾扶贫质量,表面上完成扶贫数字,却没有挖贫根、去贫症,贫困仍然会卷土重来.
反之,只有在保障了脱贫数量的基础上,才能够更好地认识精准扶贫措施的有效性,保障有效措施的延续性.此外,伴随着脱贫人口数量的增加,剩余贫困人口脱贫的速度将得到提升,从而间接提高精准扶贫的质量.也就是说,一方面,在精准扶贫措施下,一部分贫困人口脱贫后,可以从其经验中总结提炼出精准帮扶项目的可行性和推广价值,有利于扶贫政策绩效的筛选和评估,总结切实可行的扶贫方式,从而提高扶贫效率.另一方面,在同样的扶贫力度下,帮扶对象数量的减少又使得剩余贫困个体受助力度的增加,加速了脱贫的进程,保证了扶贫的质量.
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