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主题:证监会主席论文写作 时间:2024-04-18

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“股市猛跌,下边有怨气;股市猛涨,上面有意见,怕出风险;不涨不跌,所有人都有意见,说这个市场没有价值.”这是证监会首任主席刘鸿儒对证监会工作状况的表述.直到今天看来,这句话仍然很贴切

在财经大学证券期货研究所所长贺强看来,“23年前的‘8·10’事件是证监会成立的直接动因.”

“1992年,中国人民银行深圳分行等单位宣布,计划8月9日发售13家股份公司的500万张认购表,凭认购.全国的大户带着巨款和保镖去深圳‘扑表’,还雇了很多人排队,排了两天两夜.8月9日开始发售没一会儿,窗口就宣布卖光了,大部分人都白排了,很快流言四起,认为有暗箱交易.8月10日,数万股民聚集到深圳市政府门外,并且发生了冲突.为了平息局面,深圳市政府又补发了50万张认购表.”当年的调查结果显示,不少参与发售的工作人员、监管人员和执勤人员都有营私舞弊的行为.

“8月份一出事,一看,对股市不管是不行的,必须赶快成立一个专门的监管机构.所以定得非常快,文件都没有来得及按部就班走程序,一下子就公布了.”证监会首任主席刘鸿儒这样回忆道.两个月后,证监会仓促成立.没有地方办公,就租房子;没有人,就从各单位借调;连办公用具都是现买的.时至今日,证监会已走过风雨23年,在现任掌门人肖钢之前,共经历了六任主席.

奠基者刘鸿儒

刘鸿儒25岁时曾去苏联留学.那时,火车从北京开到莫斯科要七天七夜.为了给学生补充营养,每节车厢配送了十大筐苹果,由各车厢的队长分发.一路上苹果烂掉不少,有的队长把烂苹果先挑出来削一削发给大家,有的队长则先发好苹果.刘鸿儒说:“结果,前者是一路上老吃烂苹果,后者却一直吃好苹果,最后才吃烂的.我从此得出一个选苹果的经济学道理:不能等,否则全都烂了.”30多年后,他在坐镇证监会时,一个鲜明的思路就是提倡先把好的国有企业挑选出来,改制上市.

证监会成立后,第一件事是确定方针和指导思想.刘鸿儒请来海外专家,研究上世纪30年代金融危机以来股市发展中的重大问题.“最后我根据这个材料整理的发言叫《股票市场风险管理》,在证监会成立以后第一次全国证券监管大会上发表了.这是我们的工作纲领.”

刘鸿儒在发言中提出,有股市就有风险,想彻底铲除风险是不可能的,一定要立法,严格执法;一定要提高上市公司的质量;一定要发展机构投资者;一定要不断地规范市场运作.发言还强调了一个观点:上市公司的质量是资本市场稳定发展的基石.后来有人将其上升为“基石论”.

证监会做的第二件事是立法,包括股票市场的监管条例,以及一系列配套法规和办法.第三件事是组织专家队伍.“我们访问过香港证监会.它之所以放在政府组成部门外面,就是要高薪聘请专家.”刘鸿儒说.

这三件事初步奠定了中国证券市场的发展规范.1993年到1994年,沪指由1559点一路下跌到325点.如何使沪指恢复上涨并给投资者带来收益,成了那时证监会面临的主要课题.经过数月研究,国务院通过证监会出台了著名的“三大救市政策”——停发新股、允许券商融资、成立中外合资基金.救市政策公布后的第一个交易日,沪指即以上涨33%收盘,并带动了随后两个月的上涨.“这是证监会成立后的第一次救市,这个政策在当时很必要,如果不救的话,就要崩盘了.”英大证券研究所所长李大霄说.

市场派周小川

1995年,刘鸿儒卸任.周道炯接任,他突出的理念是“以规范求发展”,沪指在其两年任内涨幅超过100%.1996年12月,沪深两交易所规定:股价单日涨跌幅不得超过10%.1997年,周正庆接棒,其最得意也最受争议的就是用政策营造“牛市”.1999年5月,国务院批准了一份由他主导酝酿的《关于进一步推进和规范证券市场发展若干政策的请示》,引发了“5·19”井喷行情.沪指从1058点起步震荡上行,至2001年6月达到2245点的阶段高点.

2000年,周小川入主证监会.他被认为是最有“明星相”的证监会主席:年轻新锐、海归背景、学养深厚、思维超前.2000年春节后,周小川上任的消息一传开,开市第一天,股市几乎全线涨停.

周小川给证监会带来了市场化新思路.李大霄说:“当时的股票市场非常强调中国特色.但周小川很明确,就是要大力引入市场化.时任证监会副主席的史美伦说过一句话:‘我不知道什么中国特色,我只知道全世界的投资者都有一个共同的需求,就是股市回报的需求.’这句话可以代表那一届监管层的观点.”

新股发行由审批制改为核准制,是当时市场化的一大步.周小川上任时,证监会成立已有8年,市场各方不像早年那样不成熟,需要政府的严格审批,已经具备了推行核准制的条件.2001年3月17日,上市公司核准制正式启动,审批制退出了历史舞台.

周小川另一项市场化举措是出台退市令.2001年2月,证监会发布《亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法》,规定连续3年亏损的公司,如果不能在限期内实现盈利,将依法终止上市.李大霄认为:“退市令开启了市场的优胜劣汰.原来我们的市场是只进不退,优胜劣汰的功能很难发挥,市场的活力就逐渐丧失了.”

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