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主题:制度建设论文写作 时间:2024-02-01

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[摘 要]推进国家治理能力现代化是党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标.制度建设对推进国家治理能力现代化意义重大.由于各方面的原因,当前制度建设尚存在制度现代化水平不高、制度执行力不强、制度建设中公民参与程度不够等诸多问题.要不断推进国家治理能力现代化,必须从建立完善的制度体系、强化制度执行力建设、加强制度执行主体的能力建设、激发多元主体参与制度建设等方面下功夫.

[关键词]制度建设;多元治理主体;国家治理能力;现代化

[中图分类号]D630

[文献标识码]A

[文章编号]1674-0599(2014)05-0039-06

[收稿日期]2014-08-12

[作者简介]雷青松(1978—),男,瑶族,湖南新宁人,桂林市委党校讲师,博士,研究方向为政党政治与国家治理能力现代化.

党的十八届三中全会明确指出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化.”\[1\]这是我们党从国家改革发展全局的战略高度首次提出国家治理能力现代化的全新执政理念和目标任务.所谓国家治理能力,就是国家治理主体制定明确的国家治理目标和战略,引领和组织全体社会成员推动国家治理体系良性运行,从而保证国家治理目标有效实现的本领和素养的综合.它是指“运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面”\[2\].国家治理能力现代化则是指国家治理主体根据现代国家和社会发展的实际需要不断提高国家治理本领和素养的动态过程.世界现代化发展进程的实践证明,要实现国家治理能力现代化,必须积极稳妥地推进国家制度建设.但是,由于各方面的原因,要构建科学合理的国家治理制度体系和运行机制尚存在诸多困境,认真剖析这些困境存在的深层次原因,从而探寻困境的有效对策,对推进国家治理能力现代化,切实贯彻党的十八届三中全会精神是大有裨益的.

一、制度建设对推进国家治理能力现代化意义重大

有西方学者认为,制度化是现代国家建设的核心,制度能力是现代民族国家政治能力的关键组成部分.\[3\]P75当今中国,正处在全面深化改革的关键时期,由利益多元化引起的利益矛盾、利益分化在所难免,在这种环境下要维系国家长治久安与社会和谐稳定必须建立健全具有高统合力的现代国家制度体系.一般而言,制度建设是国家和社会力量在博弈互动中推动的,既能够促进国家运行的秩序性,又能够最大限度地兼顾社会各利益群体的现实需求.在现代国家治理的过程中,制度建设对推进国家治理行为的规范性和有效性、科学性和长效性以及公民社会的和谐性和稳定性具有举足轻重的作用.

(一)制度建设有利于推进国家治理行为的规范性和有效性

现代国家制度是“经由严格的法定程序而形成,最终对全社会所有成员均具有普遍约束力的规范体系”,“在本原目的上就是要为国家治理行为提供内容规范和法律保障”.\[4\]由此而论,制度建设不仅为国家治理行为提供规范性界限,而且为国家治理活动的有效性提供可靠的保障,能够切实做到对合法合规行为的保护和对违法违规行为的惩处.具体来说,制度建设对推进国家治理行为的规范性和有效性主要体现在:其一,制度作为国家治理和国家健康运转的刚性工具,一般应该具有相对稳定性、现实可行性、内容完备性和目标前瞻性等特点,对国家治理过程中的一切行为进行严格规范,对政府在国家治理实践中的一切不作为或乱作为加以禁止,这也是有效推进国家治理能力现代化的题中应有之义.其二,由于经济全球化和网络等新媒体的飞速发展,多元化的社会思想意识和价值观念日益碎片化,社会矛盾和现实问题复杂多变,要及时回应和解决这些现实的矛盾和问题,有效推进国家治理能力和社会管理水平现代化,必须加强国家治理的制度体系建设.其三,当前我国正处于社会转型、经济转轨的关键期,这一时期要疏解好改革开放过程中累积起来的利益关系方面的结构性矛盾,必须加强兼顾各阶层、各群体利益的制度建设,从国家整体性视角去加强国家治理制度体系的顶层设计,用科学的制度体系确保国家治理行为的现实有效性.

(二)制度建设有利于推进国家治理行为的科学性和长效性

现代国家治理是一种化、法治化的治理,化保证国家治理行为的科学性,法治化保证国家治理行为的长效性.制度建设作为国家治理行为科学性和长效性的有效保障,是推进国家治理能力现代化的关键.只有在科学长效的制度环境下,国家治理才能从“人治式”走向“法治式”,从“运动式”走向“和谐式”,从“僵化式”走向“包容式”.历史的经验和教训告诉我们,僵化教条的“人治型”国家治理模式由于治理行为的随心随意和治理规则的变幻莫测,导致行政命令遍地开花和公民权益屡遭践踏,民众对国家治理主体和国家治理规则产生严重的不安全感和不信任感.经过30多年的改革开放伟大实践,我们党带领全国各族人民走出了一条中国特色社会主义成功之路,国家治理逐步走向制度化的健康发展轨道.实践证明,科学合理的现代国家治理制度体系必须有效涵盖和整合国家、社会、市场等的运作需求和不同利益群体的民众意愿,使国家治理制度注入高度的现代性因素,不因领导人的专断喜好和更替换届而受到影响,从而为社会和市场开辟出一个包容开放、公正透明的国家治理空间,进而实现国家治理体系和治理能力现代化.

(三)制度建设有利于推进公民社会的和谐性和稳定性

“公民社会”这一概念最先是古希腊学者亚里士多德提出来的.它是指“自由和平等的公民在一个合法界定的法律体系之下结成的*-政治共同体”\[5\]P84.一般而言,公民社会相对独立于政治国家,对国家有推动和牵制作用,但是公民社会又必须在国家法律制度体系下才能健康运行.因此,在中国特色社会主义公民社会培育和发展过程中,必须大力加强国家相关的制度建设,才能推进国家治理现代化,保证公民社会运行的秩序性、和谐性和稳定性.其一,科学规范的制度有助于在推进国家治理现代化过程中实现对公民社会的价值整合.在公民社会里,社会组织一般都带有非营利性价值取向,如公益性组织、慈善组织、民间社团等,它们在政府和市场无能为力的领域里发挥着作用,一定程度和一定范围内对社会成员有相当的号召力和凝聚力,国家只有制定相关的法规制度才能保证它们的健康运行,从而在价值整合层面上实现对公民社会的有效治理.其二,科学规范的制度有助于在推进国家治理现代化过程中实现对公民社会的利益整合.公民社会是一个利益多元化社会,只有加强相关制度建设,才能既保证各阶层群体充分表达自己的利益意愿,又保证国家在兼顾各阶层群体利益时有效实现对社会的利益整合.其三,科学规范的制度有助于在推进国家治理现代化过程中形成国家和社会良性互动的稳定性社会结构,减少国家和公民之间的利害冲突,从而提高国家抵御政治动荡和社会自我管理的能力.

结论:大学硕士与本科制度建设毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载,关于免费教你怎么写制度建设方面论文范文。

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