事业单位专项资金绩效评价体系构建,本文关于绩效评价论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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[摘 要]随着政府职能的转变和公共财政体系的建设和发展,人们越来越关注事业单位专项资金的使用情况.在政府职能转变的背景下,构建专项资金绩效评价体系已成为事业单位的必然选择,只有这样才能规范事业单位的专项资金的使用,使资金使用更加规范、科学,减少专项资金私自使用的现象.本文首先分析了专项资金的含义以及构建专项资金绩效评价体系的重要性,进而分析了绩效评价体系的现状,最后提出了加强绩效评价体系建设的对策.
[关键词]事业单位；专项资金；绩效评价体系
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.019
[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）22-00-02
1 专项资金的含义
专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位,用于完成专项工作或工程,并需要单独报账结算的资金.专项资金具有以下几个特点：第一,来自财政部门或上级单位；第二,用来完成特定项目；第三,需要单独核算.不符合这三个特点的资金一律不属于专项资金的范畴,在绩效评价的过程中也就不需要考虑在内.绩效评价对于减少专项资金的滥用、私用现象具有重要的意义.
2 构建专项资金绩效评价体系的重要性
2.1 规范专项资金的使用
专项资金来源于政府拨款,算是公款.事业单位通过构建专项资金绩效评价体系,能够详尽记录公款的使用情况,进而加强专项资金的监管,减少资金的不合理使用,从而规范专项资金的使用,提高专项资金的利用率.
2.2 促进资金的科学分配,提高资金使用效益
事业单位通过构建专项资金绩效评价体系,能够对资金的使用状况、目标实现程度、投入和产出的比例做出有效的考核评价.这种绩效评价的原则和体系能够对资金进行动态考核,促进资金科学分配,和以往的静态考核相比进步很大,有利于充分发挥专项资金的作用,进而提高资金的使用效益.
2.3 有助于加强资金管理
事业单位通过构建专项资金绩效评价体系,有助于加强资金管理.具体来说,首先,事业单位可以在实践中及时发现资金使用的不足之处,进而在资金的使用比例上做出相应调整；其次,事业单位能够通过投入和产出的比例,找到最适合的发展策略,从而减少资金的使用,而对于那些投入多、产出少的项目减少其资金支持或者不进行投资,把资金用于最需要的地方.
3 绩效评价体系现状
我国对专项资金的探索起步相对较晚,发展也比较缓慢,相比来说,欧洲的专项资金的绩效考核体系已经比较完善.我国也在不断借鉴国外的发展经验并结合自身发展的实际情况,逐步探索出了符合我国国情的专项资金绩效考核体系,但在探索的过程中还存在很多不足.
3.1 绩效管理法律级别不够,绩效评价机制有待完善
专项资金绩效考核评价的依据是部门规章,但部分规章和法律相比层级较低,导致一些事业单位对于部门规章的重视程度,远远低于对法律的重视程度.很多单位也就没把建立绩效评价体系提上日程,往往就是走个形式并没有实质性的作用,而且也没有搞清楚绩效评价的主体,一般都是单位自身作为绩效评价的主体.由于单位自身具有一定的主观性,导致绩效考核结果的说服力也就不强,事业单位要对资金的使用全权负责,还要对自评材料的真实性、准确性和完整性负责.但是,事业单位的绩效评价体系还没有形成统一的原则和指标,导致绩效评价过程五花八门,材料的真实性也有待進一步核实.总之,从事业单位的绩效考核评价的现状来看,其绩效评价机制还有待完善.
3.2 绩效评价方法单一
欧洲在很早之前就形成了自己的一套绩效考核的办法,如综合指数法、方案比较法、公众评判法等,都是比较完善的绩效考核方法.而我国的绩效评价方法相对来说比较单一,和我国的绩效考核体系建设起步晚有直接关系.虽然我国在《试行方案》中列举了诸多办法,如最低成本法、因素分析法和横向比较法等,但是只有少数能够在实践过程中真正落实,运用最多的方法是目标预定和实施效果比较法.该方法简单可行、操作方便,是将财政支出所产生的实际效果和预定目标进行比较,从而对其进行绩效考核,但具有一定的局限性,很难完整地反映整个专项资金的使用状况.
3.3 缺乏数据收集和分析的信息系统
在互联网和大数据时代,事业单位在建立专项资金绩效考核体系时,也应紧跟时 展的潮流.目前,很多事业单位仍然采用人工记录的方式记录财政支出数据,缺乏数据收集和分析的信息系统,随着数据的不断增加,这种记录方式已经难以满足时 展的需要,数据很容易出现错误.这对事业单位来说是致命的打击,容易导致目标和执行的结果发生分歧.
4 如何加强绩效评价体系的建设
4.1 明确绩效评价主体
绩效评价的主体并不仅仅是事业单位本身,事业单位只是主体的一部分,其他主体还应根据所涉及的项目性质来确定.例如,公共服务的项目,既然是公共性质的项目就要考虑其社会性和服务性,这时候的主体就会包括公众的满意程度,此时绩效评价的主体就增加到了两个,而不是事业单位自身了.总而言之,绩效评价的过程应当充分调动社会各阶层的力量,多方面的监督主体有助于绩效评价的客观性,避免事业单位自身虚造评价材料和数据.
4.2 完善绩效评价过程
要加强绩效评价体系的建设,事业单位需要完善绩效评价过程.首先,进行事前审核,事业单位要对专项资金的使用项目进行申报,并制定出相应的资金使用明细,项目的预期目标等前期准备工作；其次,进行事中追查,事业单位在项目的实施过程中要进行核查,包括核查进度和预期目标完成的情况等；最后,进行事后检查评价,专家小组对该单位的绩效评价状况进行审核,并形成报告,为以后的工作提供经验支持.
4.3 实施全面预算管理
要加强绩效评价体系的建设,事业单位需要实施全面的预算管理.首先,事业单位要把绩效评价纳入全面预算管理的范围,对于专项资金的使用状况进行明细,列出详细的资金使用状况,并且在项目的使用过程中严格按照明细进行,防止资金流向不明,造成损失；其次,事业单位要重视专项资金的绩效评价结果,为今后单位的发展提供经验,在不断摸索和实践中找到建设绩效评价体系的良好策略.
4.4 完善相关法律制度
我国事业单位中的专项资金绩效评价缺乏法律支撑,事业单位绩效评价的主要依据仅仅是财务部门的规范性文件,在执行过程中极易出现不严格执行的现象,且绩效评价结果对事业单位的影响不大.因此,相关立法部门应通过完善专项资金绩效评价的相关法律制度,来提高事业单位的重视程度,不要让其仅停留在规章制度的层面.
5 结 语
建立专项资金的绩效评价体系已经成为事业单位的重要任务,在不断地探索和实践中,事业单位要摸索出适合自身发展的绩效评价体系.为了建立专项资金的绩效评价体系,事业单位和相关部门要给予高度的重视,在借鉴国外经验的同时要结合自身的实际情况,明确绩效评价的主体,完善绩效评价的过程,敦促立法部门完善相关法律,把绩效评价纳入全面预算管理的范围.
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