转变观念齐心协力扎实推进检验检测认证机构整合工作,这篇齐心协力论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
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今年2月,国务院 对推进检验检测认证机构整合工作进行安排部署.省委、省政府对整合工作非常重视.我们必须进一步转变观念,明确目标任务,理清工作思路,切实增强整合改革的紧迫感和责任感,扎实推进我省检验检测认证机构整合工作.
一、高度重视,充分认识检验检测认证机构整合工作的重要性和紧迫性
首先,整合检验检测认证机构是全面深化改革的重要任务.党 、国务院高度重视这项工作.十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出,整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构.国办发[2014]8号文件对推进检验检测认证机构整合工作作了具体部署,明确了整合的指导思想、基本原则、工作目标和重点任务,提出了6个方面19项任务.6月,国务院印发的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》明确提出,推进检验检测认证机构和政府脱钩、转制为企业或社会组织的改革,推进检验检测认证机构整合,有序放开检验检测认证市场,促进第三方检验检测认证机构发展.这项工作是国务院加快转变政府职能,推进政事分开、事企分开、管办分离的重要举措.当前,政府举办的检验检测认证机构行政色彩特别浓厚,绝大多数既有公益属性,又有经营属性；既是裁判员,又是运动员,这既不顺应形势发展,也不符合改革精神.因此,必须站在全面深化改革、加快政府职能转变的高度,充分认识这项工作的重要意义,以高度的政治责任感和使命感,扎实推进整合改革任务.
其次,整合检验检测认证机构是加快检验检测认证服务业发展的迫切要求.检验检测认证是国家质量基础设施的重要组成部分,也是国家创新体系的重要组成部分.从产业角度看,还是现代服务业的重要组成部分,先后被国务院列为重点发展的8大高技术服务业和11大生产性服务业之一.党的十八大提出将“推动发展的立足点转到提高质量和效益上”. 总书记提出要加快实现“中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”.李克强总理也多次讲,要通过提高中国制造的质量,促进产业转型升级.推动“三个转变”、实现质量强国目标、打造中国经济升级版,迫切需要强化检验检测认证技术体系、大力发展检验检测认证服务业.但是,目前我国检验检测认证机构的能力水平还不能完全适应经济社会转型发展的要求,不能完全满足质量提升和自主创新的需要,在高技术产业和战略性新兴产业领域还存在大量能力空白,国际话语权相对不足.其中很重要的原因就是体制机制不活,还存在着行政色彩过浓、政企政事不分、部门垄断和行业壁垒等一系列问题,导致整体实力不强、创新活力不足,限制了检验检测认证服务业的充分发展.这都迫切需要深化改革,通过整合机构,突破体制机制上的障碍,提升整体实力和服务水平,激活检验检测认证服务业的主体活力.所以,整合工作有利于做强做大检验检测认证高技术服务业,对于深化改革开放、提升总体质量水平、促进产业转型升级,具有重要的战略意义.
第三,整合检验检测认证机构是促进检验检测认证市场开放竞争的必然选择.目前,我国检验检测认证机构规模普遍偏小,布局结构分散,重复建设严重,体制机制僵化,行业壁垒较多,条块分割明显,服务品牌匮乏,国际化程度不高,还没有国际公认的第三方检验检测认证机构品牌,既无法“走出去”参加国际市场竞争,也难以在日益开放的国内市场站稳脚跟,容易造成市场垄断等不正当竞争行为.因此,整合工作也是促进国内检验检测认证市场开放有序发展、增强我国在国际检验检测认证市场竞争力的需要.
二、突出重点,认真落实检验检测认证机构整合任务
为贯彻落实 有关要求,省编办、省质监局做了一些前期准备工作.一是组织了调查摸底.自今年2月份以来,采取宣传培训、检查指导、督促落实等多种方式,在全省范围内开展了检验检测认证机构调查统计工作,摸清了机构底数,为整合工作打下基础.二是开展了专题调研.先后赴江苏、广东、湖北3省深入调研特检机构整合的经验,赴济南、青岛、潍坊、聊城等市广泛听取对特检机构整合的意见建议,赴国家质检总局请示了解有关情况.三是成立了工作组.今年7月份,我省成立了由11个部门单位组成的整合检验检测认证机构工作组,具体负责研究拟订我省检验检测认证机构整合工作政策措施,组织协调跨部门、跨行业整合的重大事项,指导工作任务落实.四是研究起草了《关于推进检验检测认证机构整合改革的实施意见》和《关于全省特种设备检验检测机构整合改革方案》.
下一步,按照国办发8号文件要求,检验检测认证机构整合工作分三步走：一是推进部门或行业内部整合；二是推进跨部门、跨行业整合；三是推进和主管部门脱钩,转企改制.当前主要抓好以下几方面任务：
(一)明确检验检测认证机构功能定位
国有检验检测认证机构一般分为公益类和经营类.公益类检验检测认证机构是指由政府举办、财政经费予以保障或补助,以公益为目的的检验检测认证机构.其功能定位是为政府制定政策法规和风险管理提供技术支撑、为检验检测认证机构监管提供技术支持、为重大国计民生项目提供技术服务,以及提供其它不宜由市场机制提供的检验检测认证服务.经营类检验检测认证机构是指由市场配置资源,以独立企业法人形式存在,自主经营、独立核算、自负盈亏的检验检测认证机构.其功能定位是主要提供社会化检验检测认证服务（包括政府购买的检验检测认证服务）.
原则上,公益类检验检测认证机构不得从事经营性的检验检测认证业务.省级（计划单列市、副省级市）可以设置少量公益类检验检测认证机构；除特别需要外,市级和县级原则上不设置公益类检验检测认证机构.
(二)制定检验检测认证机构整合实施方案
我省的检验检测认证机构整合方案要抓紧修改完善,尽快按程序报省政府印发实施.各行业主管部门要提前谋划,加强对接,上下联动,抓紧制定本行业检验检测认证机构整合实施方案,确保在今年年底前出台.整合方案应包括整合目标、原则、范围、重点任务、路径、步骤、时间节点、配套政策和保障措施等要素,具有可操作性.制定方案时,注意把整合检验检测认证机构和政府职能转变、事业单位分类改革、行政管理体制调整、建立公平竞争市场环境结合起来.注意统筹规划公益类和经营类检验检测认证机构的数量,统筹规划部门、行业、地区、层级检验检测认证机构的布局,统筹规划检验检测认证产业发展的重点领域和规模.
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