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摘 要 去产能进程不断加深,伴随的问题也日益显现出来,要解决去产能过程中出现的这些问题就离不开法律的规范和指引.本文主要从法律层面探讨了去产能过程中可能出现的三个问题,并针对问题提出几点建议.针对地方权力对过剩产能企业的保护,建议将破产案件的管辖权变更为上一级法院的指定管辖或者集中管辖；为解决上下游企业债务纠纷,建议创新制度将该类纠纷合并审理；最后从职工安置基金来源应强调企业的主体责任、职工安置基金优先于债权人的债权并免于冻结等方面,为去产能解决职工安置的解决提供制度建议.
关键词 去产能 破产案件 管辖权 合并审理 职工安置资金
作者简介：罗尔男,四川省委党校法学教研部.
中图分类号：D920.5 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.098
当前中國经济正处于爬坡过坎、转型升级的重要阶段.中国改革的步伐依然坚稳,位于五大改革改革任务首位的去产能也将保持定力.法律作为社会活动的行为规范,去产能的顺利进行肯定离不开法律的规范和指引,法律制度如何更好地为去产能服务呢?去产能过程中难免会出现矛盾和问题,那么我们应如何公平合理有序合法地处理去产能过程中出现的这些矛盾和问题呢?
一、破产案件的管辖权制度创新
破产程序是法治化市场主体救治和退出的有效路径.破产程序依据法律规定一次性公平合理解决所有的债权债务纠纷,有利于解决围绕破产企业的种种突出矛盾.但,企业破产不仅会影响地方政府政绩,还可能给政府带来维稳压力.在考核压力和维稳的压力下,地方政府往往会干预企业破产,是对僵尸企业采取各种帮扶措施,长期用财政资金输血、提供优惠政策,最终导致僵尸企业“僵而不死”.
我国现行法规定,破产案件的管辖权是债务人住所地人民法院.当前,法院的人财物等诸多方面受制于地方政府,导致法院在破产案件是否受理以及后续的案件审理上缺乏抵制非法干预的底气.要让让破产案件在法治的轨道上运行,首先就要从破产案件的管辖权问题上入手.
通常而言,地方权力支配的范围限于其管辖区域内.据此,可以探索将破产案件的管辖权由债务人住所地的法院变更为其他法院,具体有两种变更方法可循：一种是上一级法院的指定管辖.将破产案件的管辖权由现行法规定的债务人住所地法院管辖,变更为上一级法院的指定管辖,上一级法院既可以指定和债务人住所地法院同级的法院,也可以自己立案受理；另一种则是建立破产案件的集中管辖制度.建议设立专门的破产和清算法庭,或建立破产和清算法院.这些享有集中管辖权的破产法院或破产法庭,不受严格的行政区划的限制,不仅可以*行政干预的难题,还将办案力量专注于破产案件,审理破产案件的专业化程度将大大提高.这必将有利于去产能企业司法处置工作的顺利开展.
二、上下游企业间债权纠纷的合并审理机制
我们知道,随着社会分工,任何企业不可能独自完成全部的生产、管理、销售过程,不可避免地会和上下游企业发生各种业务往来.一旦中游企业陷入困境,链条上的上下游企业必定受到挫伤.为防止一家企业的危机蔓延到整个产业链条,在处理上下游企业间的纠纷时,就要充分考虑到案件的特殊性,在现行法规定的情况下,探索出一条有效解决此类纠纷的机制.为此,建议赋予法院在必要时有权主动合并审理上下游企业间的供货类纠纷.
要适用这一创新制度,首先需解决不同法律关系的案件能否合并审理的困惑,细化而言上下游企业间的纠纷能否成为当前通行合并审理须同一法律关系规则的例外呢?2008年2月4日印发《民事案件案由规定》的通知（法发[2008]11号） 为基于不同法律关系的多个诉讼请求一案合并审理提供了法律依据.
另,最高人民法院在（2016）最高法民终701号生效民事判决书中也明确了两个不同的法律关系不能在一个案件中合并审理,系审理大多数民事案件的一般性规则,其效力并不及于民事案件审理的所有领域.既然案外人的执行异议可成为一般规则的例外,那么,在处理上下游企业和中游企业的纠纷问题上,我们为何不可尝试合并审理呢?具体而言,当中间企也向其下游企业追索欠款时,如在其管辖范围之内,中间企业的上游企业也起诉要求中间企业支付其货款,法院就可以主动将这两个相关联的案件合并审理,绕过中游企业,直接让其上下游企业进行相关货款的偿付,多于或不足的部分,由中游企业获得或者另行支付.这既节约了司法资源,还有效防止中间企业在获得下游企业的回款后并不用于偿还上游企业的欠款,导致上游企业也陷入恶性循环,从而使僵尸企业从中间企业蔓延到整个产业链条.
三、职工安置问题的解决
(一)职工安置资金来源应强调企业的主体责任
职工安置资金的来源主要有两种形式,一是企业资金,二是政府拨付的专项奖补资金.需要清除过剩产能的企业中,国有企业和民营企业的数量各占一半.其中,一部分企业的过剩产能并不多,通过转结构、重组等方法,不借助外力也能去除过剩产能.这类企业有能力负担因去产能而引起的职工安置费用.对于此类企业,应当强调企业的市场主体责任,使其支付职工安置费用,无需动用政府拨付的职工安置资金.
企业作为重要的市场主体,是市场经济活动的主要参加者,在获取利润的同时,还要自觉担负社会责任.保障职工的利益,就是其承担责任的体现.去产能过程中处理职工安置工作的态度,则是检验企业社会责任感强弱的一把标尺.然而,有的企业在这标尺的检验之下,趋利避害的本性被过度放大,社会责任的缺失展露无遗.如职工的保险费、职工的经济补偿等职工安置费用本因由企业负担,但是,某些企业精准地洞悉了去产能的趋势,欲承去产能的便利之风,将企业负担的职工安置资金转化为由政府专项奖补资金负担,无形中就将企业责任转嫁给政府或者其他主体.这显然和去产能的初衷相背离.甚至,某一企业故意拖欠职工费用,佯装企业资金无力支付,坐等政府专项安置资金为其埋单,顺利解决后患之后再将资金投入生产.
结论：大学硕士与本科产能进程毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写产能方面论文范文。
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