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主题:巴西论文写作 时间:2024-02-15

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【内容提要】作为一支重要的新兴国际发展力量,巴西在国内发展与国际发展合作两方面均取得显著进步.巴西参与国际发展合作表现出注重利用本国发展模式的外溢效应、服务于外交和战略利益的拓展、强调伙伴关系和需求驱动等特征.本文试图从身份认知、合作理念和合法性等角度出发,分析巴西在参与2015年后国际发展议程的建构中成为可持续发展目标坚定支持者的原因和政策局限.这包括作为发展合作供给方所需的政策调整、合作理念上进取与保守的平衡以及国内外合法性的压力提升三个方面.巴西参与国际发展合作的经验和政策选择在新兴经济体中具有一定的代表性,对于后者参与2015年后议程具有相当的启示意义.新兴经济体在国际发展合作中面临着机制缺陷、话语权不够、能力不足和合法性匮乏等挑战.为此,新兴经济体在参与发展合作的进程中,可以从重视多层次国际多边合作、突出发展概念的全面性、遵循多元主体参与和完善机制建设等方面着力推动理念、机制和能力建设.

【关键词】巴西 发展合作 2015年后国际发展议程 新兴经济体

【作者简介】牛海彬,上海国际问题研究院美洲研究中心副主任、国际战略所所长助理,副研究员、博士;黄放放,上海国际问题研究院美洲研究中心研究实习员、硕士

【中图分类号】F177.74

【文献标识码】A

【文章编号】1006-1568-(2014)05-0131-19

作为一个重要的新兴发展合作伙伴,巴西不仅在国内发展方面成就斐然,而且是推动国际发展合作特别是可持续发展的重要力量.随着2015年的临近,国际发展进程进入承前启后的关键阶段.在回顾联合国千年发展目标(MDGs)的经验得失之余,国际社会对制定2015年后国际发展议程(以下简称“2015年后议程”)存在颇多争议.其中,以经济合作与发展组织发展援助委员会(OECD/DAC)成员国为代表的发达国家主张强调可持续发展目标(SDGs),以中国为代表的新兴发展伙伴希望基于MDGs的落实情况来制定2015年后议程,而巴西的立场相对微妙,它既倡议SDGs,同时在指标选取上又面临诸多局限.为更好地理解巴西在2015年后议程中的独特立场与政策意义,本文拟考察近年来巴西在MDGs的自身落实与国际发展合作中的成就与经验,结合巴西参与制定2015年后议程的立场分析与政策选项,展望巴西经验对新兴经济体参与国际发展合作的启示.

一、巴西在MDGs落实中的成就与经验

MDGs是联合国在2000年设定的以改善人类生活水平为核心的、预定于2015年实现的全球性发展目标.尽管在北部和东北部地区可能不尽如人意,但就国家层次的MDGs落实而言,巴西取得了较好的成绩:实现了极端贫困和饥饿人口减半的目标,人均收入低于1.25美元/天(基于货币购买力)的人口比例从1990年的17.2%降低为2009年的6.1%,低于最低饮食消费标准的人口从1999年的14.9%降低为2012年的6.9%;实现了普及初等教育的目标,2005年入学率达到95.6%;实现了推动性别平等和强化妇女权利的目标,初等教育入学率男女相当,妇女在非农部门的就业率从1999年的35.1%上升至2007年的41.6%,妇女在国会的席位比例从1990年的5.3%上升至2013年的8.6%;实现了降低婴幼儿死亡率的目标,五岁以下儿童死亡率从1990年的5.8%降低为2012年的1.44%;99%的产妇得到保健医疗;实现了降低艾滋病等传染病的目标,约1/3的感染者接受政府资助的治疗;等等.巴西在实现MDGs上也还有一些差距,如尚未实现确保环境可持续性的目标,森林覆盖率从1990年的69%降低为2010年的62.4%,2010年2%的人口没有清洁饮用水,2010年约6%的人生活在贫民窟中等.值得指出的是,尽管作为发展中国家在第8项目标上没有义务,但巴西在南南合作中积极推进全球伙伴关系,一些指标表现相当不错,比如基于其数字包容计划,2012年巴西互联网用户占人口比例为49.8%;2011年,巴西从发展中国家和最不发达国家的进口占其总进口比例达到84.6%.

巴西在MDGs方面的成绩与其设置社会发展与消除饥饿部并执行一系列以消除饥饿、提高教育和促进社会包容为主要目标的社会政策密切相关,其中最主要的政策举措包括:第一,2003年发起的“零饥饿”计划,旨在为遭受营养不良和失业困扰的家庭提供食品或者食品券.第二,世界上最大的有条件*转移计划——家庭补助金(Bolsa Família)项目,针对人均月收入低于140雷亚尔的贫困家庭,支出0.5%的国内生产总值(GDP)惠及1,400万个贫困家庭.该项目执行11年来,75.4%的补贴接受者找到了工作,35万人成为小企业主,170万人不再需要接受补贴,2,200万人脱离极端贫穷.由于有87%的受资助家庭把食物作为优先开支,因此该项目被认为改善了该国食品安全和儿童营养状况. 第三,2011年启动的“巴西无贫困”计划(B*),旨在到2014年底前消除极端贫困.它超越了家庭补助金项目,除了强调减贫的收入资助外,同时强调改善教育、医疗等公共服务和增加贫困家庭的就业能力和机会,谋求贫困人口获得脱贫能力.其技能培训部分(Pronatec)强调主动识别认证、提供教育培训和增加工作机会三个环节,已有110万16岁以上的需救济贫困人口加入该计划,2014年的目标是培训140万适龄对象.

巴西落实MDGs的一个重要经验是从强调削减绝对贫穷的资金支持转向从可持续的角度提升贫困人口脱贫所需的能力建设和社会包容.巴西社会发展与消除饥饿部将巴西在消除贫困方面的政策概括为“三个支柱”:一是收入保障支柱,通过实施一系列城市就业和农村发展项目,确保绝对贫困人口的增收;二是公共服务支柱,通过社会救助、医疗服务、有条件*转移支付等一系列针对极端贫困人口的公共服务,消除绝对贫困;三是生产包容支柱,为农村极端贫困人口提供技术援助、小额信贷和用于资源保护的*赠予,及帮助其获得改善的水资源和能源. “三个支柱”战略反映了巴西发展观日益朝向全面和可持续发展方向的转变.巴西认为极端贫困是多方面因素的结果,仅靠提高收入难以治本,食品与营养缺乏、教育不足、工作技能缺乏、参与劳工市场能力差、水电医疗和住房缺乏等都需要克服.巴西在降低热带雨林毁林率和保护生物物种方面的努力亦展现了该国在农业增长、环境保护和可持续发展之间寻求平衡的努力.

结论:关于本文可作为巴西方面的大学硕士与本科毕业论文巴西输了论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。

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