规避PPP项目风险三步曲,该文是关于三步曲论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
三步曲论文参考文献：
近两年来,在财政部、国家发改委等相关部委的推动下,国内出现了一波PPP热潮,各地纷纷推出一批批PPP项目吸引社会投资者,面对数万亿PPP项目天量投资额,许多社会投资者开始高度关注这一领域,但差强人意的是,到目前为止,能成功实施的PPP项目还是少之又少.这说明各地在PPP项目选择、方案设计、具体推进的过程中,还有诸多不专业的地方,特别是不能正确理解PPP 的本质含义,致使在操作中“失之毫厘、谬以千里”,给政府和企业都带来巨大的风险和损失.笔者结合PPP本质的理解,谈一谈规避PPP项目风险的“三步曲”.
选择合适的项目
所谓PPP,就是公共部门与私人部门为提供公共服务（产品）而建立的长期合作关系,这种合作一般以特许经营为基础,通过签署合同来约定双方责任、风险与权利,其目的是使合作各方达到共赢的效果.
这里边有两个关键词,一个是“公共服务”,另一个是“特许经营”.把握好这两个词的含义,也就把握住了PPP模式适应的项目范围.
首先合作标的是不是政府负有供给责任的公共服务项目.如果政府推出的是一个商业运作的项目,投资者就得注意了,这是政府打着PPP的名义在招商引资；如果企业把一个商业项目包装成PPP项目报给政府,政府也要警觉了,这是企业打着PPP的幌子骗政策或者圈地.前阵子有些开发商以养老社区的概念将房地产开发项目包装成PPP项目,即是后者的典型手法.
其次是合作项目是否有市场化运作的空间,或者说有经营的可能性.从经验上看,规模较大、*流稳定、长期合同关系清楚、比较适合“谁使用谁付费”的项目,如地铁、高速公路、水务、机场、供电等,比较适合采用PPP方式.
唯有公共服务项目,政府才能合法地给项目予以政策和财政支持；唯有可经营的项目,才能发挥社会资本的天然优势,使项目本身产生稳定的*流.
选择合适的伙伴
既然公共部门本该做的事情,为什么要拿出来与私人部门合作呢?双方的诉求又是什么?
对于公共部门而言,采取PPP模式,一是解决当前资金紧缺问题；二是要降低项目全生命周期内政府支出成本；三是提高公共产品（服务）的供给效率,让公众在可接受的价格内更快享受到更好的公共服务.
PPP模式的理论基石,其实是建立在“企业比政府在项目建设运营上更具效率”的基础上,所谓“专业的人干专业的事”.因此,政府在选择合作对象的时候,一定是那些既有经济实力、又在项目对应的领域有着丰富操作经验的企业.具体而言,这个合作机构应该是资金实力较为雄厚、建设运营能力较强,是一个优秀的项目运营商,或建设商与运营商结成的联合体,而不能仅是建设方.
PPP是一种融资模式,但不仅仅是一种融资模式,社会资本除了出钱之外,必须在项目建设运营上比政府做得更加专业、更加有效率.一个成功的PPP项目,一定是使得政府、合作企业、公众这三个利益相关方都受益的项目,而这些利益的来源,就是效率的提高,即“企业比政府在项目建设运营上更具效率”,如果没有这一点,项目的三个利益相关方起码有一方是利益受损方.
而对于社会投资方来说,合作方的选择,要注重两个方面,一是当地政府是不是拥有一个有水平、讲诚信、有效率的领导班子,主要领导要了解PPP,合作意愿较强,能够亲自抓项目,出面协调政府相关部门,形成合力,有效推进.二是当地经济发展前景不错,财政可持续性较好.
好的合作伙伴,是走向成功的起点.
科学确定合理的收益水平
PPP项目应该是具有合理收益水平的投资项目：暴利和亏损都不是成功的PPP项目.作为一个公共服务项目,产生暴利,受损的一定是公众和地方财政；而项目亏损,如果缺乏政府财政的补贴,受损的就是社会投资者.
因此,在项目方案设计阶段,首先要做好市场调查,准确掌握项目的市场需求和公众价格承受度,科学测算公众服务的供给价格,在此基础上确定补偿或收益分配机制,以确保合理的项目收益水平.
特别要强调的是,要关注项目的市场需求,做好可行性研究,看看需求能不能承载项目.一是比较准确把握市场空间、市场潜力有多大,二是对公众支付意愿和能力有一个科学的评估,这样做出来的财务模型才是可靠的.笔者曾经接触过这样一个案子,那是南方的一个欠发达小城市,几十万人的规模,当地有一个冶炼厂要转型,与当地政府策划在工厂原址上建一家5000床位的中高端养老院,计划做成一个PPP项目.这个项目的负责人把方案给我让提提意见,我问他：“你们这样的一个城市,有那么大的机构养老需求吗?老百姓有能力、有意愿支付如此水平的入院费用吗?”他回答：“我们也觉得定价有点偏高,但是老百姓的收入水平也在不断提高；至于床位数,按照我市的规划,养老床位要满足5%的老人需要,我们是按规划要求做的.”我对他说,最好是回去做一个详细的市场调查,“不能只盯着规划,要尊重市场.我感觉你们的项目超越现实需求太多了.”他回去做了市场调查,最后把项目取消了.
PPP项目的操作非常复杂,在诸多环节中只要出现一些问题或瑕疵,都会导致项目风险的发生.文中提到的所谓规避风险“三步曲”,只是选择其中最为重要的环节加以说明,因为这几个环节非常重要,某一环节出现问题就会直接影响到项目的根基和成败.
（作者单位：中国科学院行政管理局）
结论：关于本文可作为三步曲方面的大学硕士与本科毕业论文三步曲舞蹈论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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