内蒙古统筹城乡一体化创造双赢格局构想,这篇统筹城乡论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
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摘 要：城乡双赢局面是实现可持续发展的必然结果.本文在量化分析内蒙古城镇、国民经济和土地2000-2013年相关指标的基础上,梳理总结城乡一体化发展进程中社会经济数据的变化趋势,提出内蒙古“二元结构”走入“一体化”过程中的主要矛盾所在,并为实现内蒙古可持续发展,创造城乡双赢局面提出一体化改革措施.
关键词：内蒙古；可持续；城乡一体化；双赢
1. 引言
2003年*总书记在讲话中提出5个统筹的重要理论,其中首次使用了“统筹城乡发展”的概念,形成了城乡一体化的思想基础.2007年党的十七届三中全会提出了“逐步建立城乡统一的建设用地市场”的改革方向,2013年十八届三中全会再一次明确指出：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍,必须健全体制机制,形成以工促农,以城带乡,工农互惠,城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果.
从实际情况看,国有土地市场建立多年,已有一套比较规范、成熟的管理办法；农村集体建设用地市场尽管客观存在,但并不被法律认可,没有纳入政府的统一管理,不能健康发展.因此,建立城乡统一的建设用地市场的关键,是从法律制度上承认,农村集体建设用地与国有建设用地具有平等的地位和权利,须按照同地、同权、同价的原则进入市场交易,并由政府按统一的市场规则进行管理.
2. 内蒙古城乡发展水平现状
内蒙古地处祖国北疆,横跨东北、华北和西北三大经济区域,东与黑龙江、吉林、辽宁三省接壤,西与甘肃省为邻,南与河北、山西、陕西省和宁夏回族自治区毗邻,北与俄罗斯、蒙古国交界,国境线长4200公里,战略地位十分重要,是扼据我国北疆的门户.土地总面积112.73万平方公里,首府在呼和浩特市,现辖12个盟市,102个旗县（市、区）.
在计划经济体制下,城乡发展政策偏重于“重城轻乡、重工轻农”,导致城乡在两个相对封闭的系统下运行,内蒙古形成城乡分治二元经济格局.改革开放以后,城乡封闭的状态虽有所改善,但是城乡二元经济结构没有得到根本改变.在城乡收入水平、城乡体制和城乡公共服务水平方面差距突出.直至2003年*总书记提出“统筹城乡发展”的概念,在打破城乡二元结构的征程上迈出坚实的步伐.城乡一体化,并不是单纯地将城市与农村融为一体,而是实现城市与农村在物质、资本、信息、技术等方面具有同等的权利.但目前,城乡市场与行政的二元结构还没有得到根本改变.
2.1 城乡收入差距变化分析
统计内蒙古自治区2000年～2014年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入数据,并计算二者绝对差值及比值,可以看出：
内蒙古自2000年以来,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均呈直线上升趋势,但城乡居民人均纯收入绝对差值也呈逐年递增趋势,表明城乡收入水平差距日益拉大.从城乡居民收入比来看,2000年～2004年该数值逐年攀升,2005年略有下降,2009年达到十五年来的最高值,这之后逐年回落.数据表明,在“工业反哺农业.城市支持农村”的大政策影响下,城乡收入差距开始得到有效遏制.这与全国城乡居民收入比的趋势十分接近,且2009年内蒙古城乡居民收入比最高值3.21∶1低于全国的3.33∶1.
2.2 城镇化速率与经济增长速率比较分析
城镇化一方面是人口由农村向城市迁移聚集的过程,同时又表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革,是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程,是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志.2000年以来,内蒙古城镇发展进入快车道,城镇面貌日新月异.根据2013年度统计数据表明：在西部十二个省区中,内蒙古城镇化率排名第一.
2.3 城镇化水平与土地利用比较分析
对比内蒙古2005、2010和2013年城镇人口、城镇化率、城镇用地和人均城镇用地数据,人均城镇用地的增长幅度明显高于城镇化率增加幅度.而且,单单从人均城镇用地面积来看,2013年比2005年人均增加95.7平方米,充分说明内蒙古城镇用地的集约化水平不高,整体城镇化水平远高于土地集约度水平.在城市建设方面,同大多数省区一样,内蒙古走的也是外延扩张、大量消耗土地资源的路子,主要原因是政府经营土地的制度使得地方政府严重依赖土地财政和土地金融,因此,上层制度建设的问题就凸现出来,制度不改变,就无法实现节约集约利用土地资源的目标.内蒙古自治区城镇体系规划（2014年～2030年）中提到,到2020年城镇化率达到约65%左右,达到这一目标,城镇用地面积缺口较大,必须全力推进节约集约利用土地.
3. 城乡一体化进程中存在的主要矛盾
3.1 城乡差距明显
（1）城乡收入差距较大
从本文中数据可以明显看出,目前内蒙古城乡收入差距依然十分明显,2009年城乡收入比达到峰值后,至2014年连续5年下降,但依然处于高位,且城乡居民收入绝对差值上升趋势很快.
（2）城乡二元体制分割明显
在现行制度框架下,土地作为一种生产要素,城乡之间不仅存在所有制性质不同的问题,城市土地属于国家所有,农村土地属于农民集体所有；而且存在权利不平等的问题,农村集体土地具有的权能明显低于城市国有土地,这种不平等的权能通过用途和规划管制得以体现.一是发展权不平等.土地用于工业化和城镇化能够产生更大收益.但《土地管理法》规定,农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地；国家征收农民集体土地,按原用途进行补偿.在这套制度安排下,国家垄断了城镇建设用地的一级市场,土地从农业向非农产业、从农村向城镇、从集体向国有转换所产生的增值收益,被收归国家所有.问题的复杂性在于,所有制歧视与用途管制交织在一起,不仅根据区位,而且根据土地所有制性质确定土地用途,使集体土地的发展权受到严格限制；用途管制与“土地财政”交织在一起,城镇基础设施建设和教育、住房保障、农田水利投入等对因用途管制而产生的土地增值收益形成严重依赖.二是流转权不平等.城乡土地二级市场发育程度差异较大.在国有土地使用权二级市场上,除以划拨方式取得的部分外,以招标、拍卖、协议等出让方式取得的部分可以租赁、转让、抵押.集体建设用地使用权只有在企业兼并、破产的情形下才能流转,宅基地使用权只能流转给本集体经济组织符合新申请宅基地条件的农户,土地承包经营权流转的限制条件也较多.三是物权保护不平等.在用益物权方面,《物权法》规定“建设用地使用权人依法对国有所有的土地享有占有、使用、收益的权利”,没有把集体建设用地使用权视作用益物权进行保护；仅规定“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有、使用的权利”,与国有建设用地使用权相比,少了收益的权能,宅基地使用权是一种不完整的用益物权.在担保物权方面,《物权法》规定,国有建设用地使用权大部分情况下可以抵押,但“乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押”,“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权”不得抵押.
结论：关于统筹城乡方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关统筹城乡浙江论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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