省直管县改革和行政编制制度改革,本文关于省直管县论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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摘 要：省直管县改革和现有的行政编制制度改革在不同程度上形成了耦合关系.省直管县改革基于耦合关系要求现行的行政编制制度在管理体制、权力配置等方面进行相应的改革,从而使省直管县的改革过程和成果能够得到相应的法律保障;同时,改革后的行政编制制度基于耦合关系对省直管县改革形成的机构和人员编制等予以严格规范,从而保证其沿着法治轨道有序进行.
关 键 词：省直管县改革;行政编制制度改革;耦合关系
中图分类号：D630.1文献标识码：A文章编号：1007-8207（2015）05-0013-07
收稿日期：2015-03-17
作者简介：刘席宏（1988—）,男,土家族,湖南湘西人,四川大学政府法治研究中心工作人员,硕士研究生,研究方向为行政法.
基金项目：本文系国家社会科学基金项目“省直管县法治保障研究”的阶段性成果,项目编号：12BFX036.
党的十八届三中全会重申了体制机制改革的紧迫性和必要性,并将推进省直管县①改革和行政编制制度②改革作为改革内容的重要组成部分.每项改革的推进并不是一个孤立的行为,因而本文基于省直管县为轴的耦合关系分析,对省直管县改革和行政编制制度改革进行了深入的研究.
一、省直管县改革和行政编制制度
改革的耦合关系
耦合关系是指两个或两个以上系统通过互动而形成的相互依赖、相互协调、相互促进的动态关联关系.[1]党的十八届三中全会提出了改革的“内容”,党的十八届四中全会既规范了改革的“方式”,也推动了我国改革方式的转变,即从“摸着石头过河”过渡到“沿着法治过河”.也正是这种转变才使得省直管县改革和行政编制制度改革的耦合关系显得更加紧密.
省直管县改革和行政编制制度改革之间的相互作用主要体现在两个方面：一是省直管县改革属于政府行政管理体制改革范畴,相对行政编制制度改革而言,省直管县改革更具全局性、根本性,因此,行政体制改革往往是法律制度改革的直接推动力;二是行政编制制度属于法律制度的范畴,具有独立的内涵和价值追求,“凡属重大改革都要于法有据.在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革”,[2]因此,省直管县改革必须在行政编制这一法律制度框架内进行.省直管县改革和行政编制制度改革之间的协同关系体现在：一方面,耦合系统要求在合理有效的行政体制之下,建立和之相适应的法律制度;另一方面,行政制度是动态的,可以随着社会条件的变化而不断发生变化.据此,可以把行政编制制度改革和省直管县改革两个系统中的各自元素相互作用、彼此协同的现象定义为行政编制——省直管县耦合,产生的系统称为行政编——省直管县耦合系统.系统耦合是行政编制制度改革和省直管县改革一体化的桥梁,其政策含义在于将行政体制改革视为开放系统,在促进行政体制改革的同时,不断推动行政编制制度改革,再以行政编制制度规范并保障省直管县改革的顺利进行,最终实现行政编制制度——省直管县系统耦合水平的提高.
二、省直管县基于耦合关系对行政编制
制度改革的要求
(一)建立 、省、市（县） 行政编制制度
现行的行政编制机构实行四级管理体制,即 、省、市以及县.省直管县改革要求减少政府层级,实现权力彻底下放,从而实现财政、行政管理体制以及人事制度的市、县分治.但按照现行的编制机关责任负责体制,县很难在机构改革、机构设置等方面脱离市的间接管理.如《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第9条规定：“地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称,由本级人民政府提出方案,经上一级人民政府机构编制管理机关审核后,报上一级人民政府批准;其中,县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并,还应当依法报本级人民代表大会常委员会备案.”而地方各级政府结合本地实际情况制定的机构设置和编制管理条例,如《广东省行政机构设置和编制管理条例》第11条规定：“行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称,由本级人民政府提出方案,经上一级人民政府编制管理机关审核后,报上一级人民政府批准.”上述规定都确立了市管县的管理体制,这一管理体制使得市在协调市党政部门和县的职责分工方面具有了决定权,也使得市拥有了县级机构是否能够设置的批准权.市具有的间接影响县的权力不利于省直管县改革的顺利进行.因此,应建立 、省、市（县） 行政编制管理体制.
(二)建立垂直管辖的行政编制管理制度
法治引领改革的关键是利用法律制度保障改革的顺利进行,这也是省直管县改革对行政编制制度改革提出的内在要求.实现这一目标,既要具备行之有效的法律制度,又要保证现有的法律规范能够得到有效执行. 及地方各级编制管理机关既是党的机构,又是政府机构, 及地方机构编制委员会既要对党委负责,也要对政府负责,各级编制委员会之间是指导和被指导、监督和被监督的关系.这种管理体制是行政管理“效率”模式的产物,但这种管理制度会导致以下弊端：一是监督权的行使不够独立造成的超编问题,中纪委在2014年巡视过程中发现,超编是急需解决的普遍性问题.二是审核程序容易造成审核结果不能兼顾差异性或者流于形式.省级行政机构改革和编制管理方案都由 编制机关审核,从理论上讲,因我国各地区自然、社会以及经济条件的不同,导致了各省、自治区、直辖市在诸多方面都存在差异,而行政编制全部由 编制机关审核,难于兼顾地方的差异性和各地的实际情况,或者这种审核只能达到形式审核的程度.三是容易导致现有规范不能得到有效实施.《国务院行政机构设置和编制管理条例》第24条规定：“国务院行政机构不得干预地方各级人民政府的行政机构设置和编制管理工作,不得要求地方各级人民政府设立和其业务对口的行政机构”,《上海市行政机构设置和编制管理办法》第9条规定：“上级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构设置和编制管理工作等”,而现行的行政编制机关管理体制恰恰为违反此类规定发放了免费的“入场券”,因为下级政府的机构设置必须要得到上级政府批准才能生效.
结论：适合省直管县论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关河南省直管县开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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