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电视台“经济半小时”报道,湖北省某县,虽然是湖北25个国家级贫困县之一,但斥资上亿元占地百亩建豪华办公楼.当地百姓反应强烈.
该县顶风违纪,再次暴露出久治不愈的顽症,就是上有政策下有对策,地方与玩猫抓老鼠的游戏.多少年来,围绕公务接待、公车配置、办公面积规格等等,下发过大量的文件,有些甚至形成规章.但上面的政策被下面的对策轻松化解,效果并不理想.
根本原因在于人民的监督跟不上.目前,对政府的监督,主要是由上一级政府监督下一级政府.来自上级的监督自然是非常必要的,但是,仅仅上级的监督,其效力往往不能完全发挥.为什么会出现这样的情况?道理很简单：上级监督存在两个根本的弱点,一是无法完全掌握下级的信息,二是没有精力和能力处理下级的信息.
上级政府监督下级政府必须依靠充分有效的信息.下级政府干什么,干的怎么样,有什么问题,上级必须充分掌握,才能发现问题,提起问责.但是上级政府的信息来源,主要来自下级政府的报告.下级政府完全可能进行选择性的报告,将有利于自己的报告上去,甚至夸大其词地报告上去,把不利于自己的不报告,隐瞒下来.我们常说的“报喜不报忧”,就是这种选择性信息报告的一种.在上下级政府的信息交流中,下级政府永远处于主动状态,上级政府永远处于被动状态.当上级政府不能全面、准确地掌握下级政府信息的时候,就会被下级政府所蒙蔽和欺骗.古代说有些官员在地方胡作非为,是因为“天高皇帝远”,朝廷弄不清楚他在地方上具体做什么,于是肆无忌惮.虽然今天信息和交通事业已经大为发达,但是地方政府抱着“天高皇帝远”心态蒙蔽和上级政府的事仍然是常见的.
这是一方面.另一方面,假设下级政府能够将所有信息都报告给上级政府,但人手有限的上级政府也无法处理众多下级政府如此巨量的信息.上级政府会淹没在下级政府送来的信息汪洋大海中, 不能有效发现和利用有用信息,这也助长下级政府下有对策的侥幸心理.
这就是说,由于人力物力和空间地理范围等方面限制造成的信息不全面不对等,使上级政府要严格监督下级政府往往是有困难的.这种困难,正是下级政府经常打擦边球,玩猫抓老鼠游戏能够成功的根本原因.
与上级政府监督下级政府的信息困境不同,地方人民则有相对优势.地方政府尤其基层政府到底在干什么,他们所作所为是不是符合法律法规政策方针,基层的老百姓会非常清楚.而且由于事关百姓切身利益,他们监督的积极性也非常高.超标的专车配置,奢靡的办公条件,粗暴的工作作风,老百姓看得见也听得到.如果充分保障地方人民更多的监督权,则政府和官员奢侈腐败行为往往无所遁形.
充分保障地方人民有更多的监督权,制度上必须有更好的改进.首先是地方政府的政务信息尤其财政信息必须更加公开透明,保证老百姓有更多的知情权；其次,更加完善人民代表大会制度,充分保障人民可以选出真正代表自己利益的代表,通过人大对政府官员进行严格监督,管住政府的钱袋子和官员的官帽子.这是防治腐败釜底抽薪的办法.（摘自《甘肃日报》 梁发芾/文）
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