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精准扶贫视角论文参考文献：
摘 要：随着国家扶贫攻坚战的不断深入,要求扶贫工作要切实做到精准扶贫.大学生资助作为国家扶贫工作的重要组成部分,同样要做到精准资助.国家高校学生资助政策是开展资助工作的指南,是精准资助的基础,应该根据不同情况进行适当倾斜.笔者在对湖北部分高校学生资助情况进行调查分析的基础上认为,国家高校学生资助政策应在类别、层次、区域、专业、对象五个方面进行适当倾斜.
关键词：精准资助 高校学生 资助政策 适当倾斜
本文为湖北省教育厅人文项目《国家助学金政策实施的精准性研究》（项目编号：15Y154）阶段性研究成果.
李克强总理在第十二届全国人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告中明确指出：“要优化整合扶贫资源,实行精准扶贫.”“要继续向贫困宣战,决不让贫困代代相传.”2015年6月18日,在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上, 总书记就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求,其中重要的一点,就是要求切实做到精准扶贫.整合扶贫资源,应该包括教育资源的整合在内.国家高校学生资助工作,对于促进教育结构优化,促进各类教育均衡发展,促进国家人才战略的实施,促进社会公正和教育公平具有重要作用,应视为扶贫攻坚战的重要组成部分.因此,“精准扶贫”要求高校学生资助工作做到“精准资助”.而国家高校学生资助政策是各级政府和高等学校做好学生资助工作的指南,是精准资助的基础,应该在统一管理,分类指导基础上实行适当倾斜的原则.所谓适当倾斜,即对特定教育类别、区域、学校、专业学生在资助人数比例、资助资金标准等相关政策更加优惠、不搞一个标准,一个模式、一刀切.笔者认为,现阶段国家高校学生资助政策应体现以下五个方面的适当倾斜：
类别倾斜,即国家资助政策在教育的类别上应该向职教倾斜.基于以下理由：一是实施国家大力发展职业教育战略的要求.《国家中长期教育改革和发展纲要》中明确指出：必须把职业教育的发展摆在更加突出的位置,健全多渠道的投入机制,加大对职业教育的投入.加大投入,应包括国家资助投入的增加.最近国务院常委会还对发展现代职业教育进行了专门的布署,要求各级政府完善财政投入机制,包括完善学生资助政策在内,多方面强化对职业教育的支持和保障.二是实施国家人才发展战略的要求.根据《国家中长期人才发展规划》制定的目标,到2020年,我国各类高技能人才要达到3900万人.实现这一目标,必须加大对高技能人才培养的力度,国家必须采取包括实行较为优惠的学生资助政策在内的多项举措,引导人们接受职业教育.三是补偿国家对职业教育长期投入不足的客观要求.据统计,国家对高等职业教育经费投入不足高等教育投入的20%,长期投入的不足,不仅影响到职业教育的发展,也影响了对职业院校学生资助力度,更不利于人们选择接受职业教育.
层次倾斜,即国家资助政策在教育的学历层次上应该向中职高职倾斜,现阶段尤其应注意向高职专科层次倾斜.其原因为：一是由中职高职学生生源特点所决定的.由于目前职业教育在社会上的认同度还不高,一般家境稍好的家庭尽可能地让子女接受本科及以上层次教育,因此,现阶段职业院校生源普遍存在着“三多”的现象,即来自城乡低收入家庭的多,来自农村家庭的多,来自贫困地区留守家庭的多.据笔者在湖北的几所职业院校的调查统计,近三年来,来自这三类家庭的生源占全部生源的75%以上.国家资助向其倾斜,更有利于促进教育公平和社会公正.二是由我国中职高职教育现有规模和发展速度所决定的.据统计,2013年我国中高职在校生人数已达到2896.6万人,2020年将达到3830万人,而同时期普通高等教育在校生人数分别为2468.1万人,3524.7万人,前者无论是现有规模和今后发展速度都明显高于后者.要适应这一现状和发展趋势,急需加大包括学生资助在内的各种投入.三是由高职学生资助面偏低的现状所决定.从2007年起,国家就已经逐步对中职学生实行免费教育和生活补贴,中职学校在校生享受国家资助的比例已超过了90%,这是值得欣慰和肯定的.但同为职业教育的高职学生,其享受国家资助比例只有不到40%,和普通高等教育在校生获资助比例相当.因此,现阶段国家学生政策应重点向高职专科层次学生倾斜.
区域倾斜,即国家资助政策应该向老少边穷等贫困地区的职业院校倾斜.这主要是欠发达地区财力不足和高职教育投入体制所决定的.由于高职教育经费投入的主渠道是地方财政,其投入水平主要由地方政府财力所决定.又由于各区域经济发展的不平衡,经济发达地区和欠发达地区财力差异太大,其对高职教育的投入相差甚远.目前,在经济发达地区一些办学实力较强的高职院校在校生生均财政投入达到了10000元左右,而贫困地区职业院校人均财政拨款不到1000元,甚至有的地区生均拨款低于500元.据我们调查：鄂东一所职院在校生超过10000人,但每年地方政府拨款没有超过500万元,而同等规模武汉市的一所职院每年财政拨款超过7000万元,而在东部发达地区,同等规模的职院每年财政投入超过1亿元.由于贫困地区的职业院校的办学经费主要来源于学生所交学费,而不是财政投入,如果要求其在极为有限的办学经费中拿去更多的资金进行学生资助,显然是不现实的.因此,现阶段急需向其重点倾斜,进一步加大对革命老区、边远贫困地区、民族地区的职业院校学生资助力度.
专业倾斜,即国家资助政策应向特定的专业倾斜.专业倾斜的目的是为了更好的培养经济社会建设和发展所急需的专业人才.现行的国家资助政策专业倾斜主要是针对教育部所属师范大学招收的师范生和职业教育的农学类专业学生,专业倾斜的范围较小,倾斜度也不够.按照国家教育和人才发展规则要求,根据人才及就业市场的需求状况,国家资助政策还应对职业教育的一些相关专业适当倾斜.主要包括：和高端制造业相关的专业,和现代服务业相关的专业,和农、林、水、地质、矿产、环保相关的专业.专业倾斜除考虑学生毕业后所从事的工作环境相对艰苦之外,还应根据社会及人才市场人才供求情况及时进行调整,充分发挥国家资助政策在人才培养中的导向作用.
对象倾斜,即国家资助政策应该向来自某些特定家庭的学生适当倾斜,给予更多的关注.虽然国家助学金的资助对象原则上是因家庭经济困难而难以完成学业的学生,但家庭经济困难程度有大小、原因也不同,在资助比例有限的情况下,如何让困难程度更高的学生,更需要资助的学生得到资助,是精确资助的基本要求.据笔者及同事连续三年在湖北部分职院进行的有关资助专题问卷调查中,被调查者认为应作为资助对象的学生依次是：家庭遭受严重自然灾害或意外事件、家庭成员中有残疾或长期重病丧失劳动力、家长下岗失业、家庭收入低、家长年老体衰、家庭子女多生活压力大、家庭负债过多.很显然、资助的重点对象应该是：来自天灾人祸等不可抗力造成经济严重困难家庭的学生和来自于社会弱势群体家庭的学生,国家资助政策应向这部份学生适当倾斜.
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