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摘 要：虽然国际社会在对恐怖主义的界定上没有达成共识,但是恐怖主义对人权的践踏已是不争的事实.尽管当前形势下人权呼声不断高涨,但是反恐中的人权保障仍然并不理想.加强反恐中的人权保障有其必要性和正当性.必须要采取切实措施,从人权保障制度化、反恐法治化和联合反恐入手,加强和提高国际反恐中的人权保障.
关键词：恐怖主义；国际反恐；人权保障；必要性；正当性
中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）11-0058-02
作者简介：许晓伟（1989-）,男,山东临沂人,党校研究生院,2014级法学理论专业硕士研究生,研究方向：法理学.
恐怖主义由来已久,目前以对各国和整个国际社会的和平、安全和稳定造成极大的威胁,国际联合反恐势在必行.反恐是保障人权的方法和手段,人权保障才是反恐的根本目的.
一、恐怖主义与人权的概述
恐怖主义最早始于1794年的法国大革命时期雅各宾派为了镇压反革命者而实行的恐怖统治,最初是作为社会政治学概念出现的.到目前为止,由于其复杂性,学界对于恐怖主义的概念还没有达成共识.恐怖主义概念比较繁多,大家乐于接受的定义是：“无国家的人群对民族国家的攻击”.
联合国框架内的正式反恐始于1960年,但在相当长的时间内与人权没有关系.“9·11”事件之后,恐怖主义开始在世界范围内快速蔓延,引起国际社会广泛的关注.一般来说,恐怖主义与民族分裂主义、极端宗教主义相互勾结,对世界和平与发展构成的危害空前加大,己成为一大国际公害.恐怖主义犯罪具有暴力破坏性、对象的广泛性和社会恐怖性.恐怖主义犯罪通过诸多暴力手段不仅给广大无辜平民造成物质上的巨大损失,而且其制造的恐怖氛围给人们精神上带来极大的痛苦和折磨,使人们生活在恐惧之中.恐怖主义已经成为全人类的公敌.打击恐怖主义是势在必行的正义之举.
由于人权在当今世界所处的道德优势以及其所支撑的政治正当性基础,因此没有任何一个政府敢于宣称其是反人权的.[1]但是尽管如此,在现实中,尤其是国际反恐中对于人权的保障却很不理想.在反恐怖主义早期,国际社会普遍认为人权是反恐怖主义的“绊脚石”.随着国际反恐的深入发展,人权逐渐成为打击恐怖主义的正当理由.但是仍然认为需要适度的限制人权,开放的社会是无法应对恐怖主义严重威胁的.在国际反恐中对公民权利的克减是有限制条件的,应该以整个反恐事件中的人权保护作为客观判断标准,不能任意妄为.
二、国际反恐中人权保障的现状
目前,在国际政治舞台上,人权被“异化”了.欧美国家经常将人权和反恐作为外交政策和国际政治斗争的工具.[2]从21世纪的国际反恐实践来看,“保障人权”都是从属于反恐的需要.
(一)在反恐中人权保障不足
由于恐怖主义具有突发性,暴力破坏性,极易在社会上快速引起恐慌,所以,当面临严重恐怖主义威胁时,国家无一例外地把反恐作为政治第一要务和优先政策目标.人权作为一种理念,在没有被制度化之前,是很难能够约束反恐行动的.“9·11”事件后,美国国会快速通过了《爱国者法案》,赋予执法和情报部门可以采用非常规手段来限制公民的人身自由、隐私等权利.美国在对阿富汗和伊拉克发动的反恐战争中,不顾《日内瓦公约》中对当地普通公民的保护,对非军事目标狂轰滥炸,造成医院、学校、工厂和政府单位瘫痪,致使无辜居民大量死亡.与此类似的还有美国规避国际和国内法律,在关塔那摩等监狱非法和战俘的行为.一向主张人权至上,至上的美国,竟然公然侵犯国际社会普遍尊重的人权.这也充分说明人权保障,尤其是在国际反恐中,有多么的苍白无力.
(二)提倡以保障人权为反恐前提
一方面随着人权理念和实践不断发展,国际社会对人权越来越重视.另一方面,由于美国肆意发动的反恐战争,肆意践踏当地人权,非但没有打压住恐怖主义,反而有“越反越恐”的势头,美国不得不开始重新反思其反恐战略.在国际社会上反恐和保障人权的讨论不断被掀起.2010年,在联合国大会上,“尊重人权和法治”列为反恐战略四大支柱之一.国际社会上普遍主张要以人权为反恐的前提.但是实际上,到目前为止,国际反恐中的人权保障还是不能令人满意.无论如何强调反恐中人权的保障,当实际面临恐怖主义威胁,尤其是危及到国家安全,广大公民和政府都会首先考虑安全,而不是人权.反恐中迫切需要加强人权保障.
三、加强国际反恐中人权保障的必要性和正当性
(一)加强国际反恐中人权保障的必要性
1.理论上的必要性
“根据矛盾的逻辑原则,所有的权利都伴随着一种不言而喻的资格或权限,对实际上可能侵犯权利的任何人施加强制.”[3]我们无意讨论人权至上这一“古老”的话题.但是无论人权是否至上,权利的享有和权利的行使都存在“误差”.当今社会,人权保障的不足,一方面是人权存在的“实然状态”,另一方面也是反恐对人权保障造成了侵犯.“实然状态”的改善受制于经济、政治、文化和历史发展阶段等多种因素的影响,无法短期内得到改善.但是,对于国际反恐可能对人权的侵犯我们是可以通过努力加以改善的.
2.实践上的必要性
虽然当今社会很重视人权,但是如果没有形成制度化的人权保障机制,人权就只是一种理念,很多时候人权和自由就只是一些国家反恐的“遮羞布”而已.由于恐怖主义所具有的突发性和社会恐慌性,所以当面临严重恐怖主义威胁时,整个社会都有可能会在精神上遭受恐怖主义的折磨,公民、国家机构很可能会失去理智.在面临严重的恐怖主义威胁时,没有人会受限于抽象的人权理念的限制.美国这个主张人权至上的国家,在面临恐怖主义威胁时,依旧能够抛开人权,肆意发动报复性的反恐战争,狂轰滥炸,无视当地公民的人权,和非法战俘.
(二)加强国际反恐中人权保障的正当性
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