新公共管理理论视角下政府审计职能改革,本论文可用于新公共管理论文范文参考下载，新公共管理相关论文写作参考研究。
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【摘 要】：本文从新公共管理理论的视角出发：首先,分析我国政府审计职能的发展现状和存在的现实问题,其次,指出政府审计现阶段发展的进步性成就和局限性障碍所在；最后,基于新公共管理理论的视角提出对我国政府审计职能改革的可行性建议,从而为法治、廉洁、高效的政府审计的建设提供理论上的支持.
【关键词】新公共管理；政府审计；职能改革
一、引言
职能是事物在特定环境下所具有的功能.传统政府审计职能包括经济监督、经济评价和经济鉴证.政府审计职能是其适应经济社会发展需要所固有的内在品质.上世纪80年代,西方国家盛行的新公共管理运动对我国政府改革产生了深远的影响.伴随着政府改革,政府审计通过对宏观和微观经济领域进行全面的监督,极大地促进了资源的有效配置和提高了资源的利用效率.结合我国基本国情,辩证地吸收和借鉴尤其是发达国家在公共管理和政府改革等领域所取得的优秀理沦和实践经验,对政府审计职能进行有针对性的改革,是改革开放的必然要求,也是国家治理的必由之路.
二、政府审计职能发展现状和存在问题
(一)职能范围扩大
为推进国家治理现代化的发展趋势,2010年修订后的《审计法》将政府审计的职能范围从“国家的事业组织”扩大到“国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织”：投资审计范围从“国家建设项目”扩大到“政府投资和以政府投资为主的建设项目”：经济责任审计的范围也扩大到“对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人”.这种双向突破,从个人经济责任审计到国家治理责任审计的政府审计职能范围扩大趋势,既是为了满足政府审计职能自身提升和全面发展的需要,也是为了满足经济社会的有序运行和健康发展对政府审计多领域、全方位监督的需要.
(二)向绩效审计转型
绩效审计不同于传统的政府审计‘.传统政府审计把工作的重点放在对政府职能部门财政财务收支的监督检查上,而绩效审计注重站在以绩效为标准的评价和监督的角度,综合利用内部的人力、物力、财力和外部的可利用资源,对工程项目或经常性审计业务进行监督评价,并通过提高政府行政管理效率进而最终提高项目或业务的经济效益为目标,充分发挥政府审计的全面监督作用,推动政府审计职能向监督和管理并重的综合性方向发展.
(三)向跟踪审计转型
传统政府审计职能总是在相关实际问题出现以后才进行调查,逐步搜寻证据进行事后监督以控制影响和减少损失,而跟踪审计模式不仅注重对事后结果的责任承擔和问题追究,还将审计业务的进程提前到事前如预算审计、事中如停走审计,通过各个阶段的控制把握对审计项目进行系统化、全局性的监督.
(四)职能权利受限
我国政府审计机关成立三十多年以来,主要关注于对于国家经济宏观层面调控的监督.但是由于法定职责的限制和相关职权的缺失,政府审计机关往往很难对宏观经济局面下微观经济体制机制的运行进行有效的监督.法律对政府审计职责和权限的描述和划分总是过于抽象,但是政府审计机关的职能只能在既定的法律允许的范围内开展相关政府审计工作.
三、基于新公共管理理论视角对政府审计职能改革建议
(一)综合性服务建设
新公共管理旨在突破传统公共管理模式下政府和社会的关系,对政府职能和和社会需求进行重新定位.政府审计职能的本质是为公众提供政府审计这一特殊“商品”.所以政府审计职能也满足商品市场供求关系的假设.商品并不局限于高度的市场占有率,关键是在于服务本身满足顾客需要的综合性品质和效能.在顾客对服务满意程度不高,政府审计服务遭受质疑的情况下,应该反思政府审计服务本身存在的审计成本过高、审计范围有限、审计结果无用等问题.
(二)完善市场机制和竞争机制
我国政府审计职能本身比较集中,可以结合国内外优秀的企事业单位和政府的改革经验,让部分政府审计职能参和到市场竞争中去,并对市场准入和竞争机制进行完善,加快政府审计职能的市场化改革,提高政府审计的效率和能力.以市场标准为主导来配置部分公共资源,有利于在一定程度上充分发挥市场对资源合理安排和高效配置的作用.因此,凡是在市场更能发挥其优势的领域,政府审计就应该适当放松管制分散权利,充分发挥市场竞争优胜劣汰的作用.
(三)全面兼顾重点突出
通过将过分繁重、重复率较高并逐渐边缘化的业务或业务部门进行私有化改革使优质的独立审计等鉴证机构和其他社会 机构能够真正参和到政府审计‘服务的供给中来,利用社会审计资源提高政府审计效率.在私有化的同时要注意保持政府审计职能的对经济社会监督的全面兼顾和重点突出的特点.删繁就简、抓大放小、全面覆盖、合理规划,保留主流重要业务如财政财务收支审计等的同时兼顾社会经济发展新动向如环境审计、碳排放审计等项目,将针对政府审计业务的设计、执行、反馈等步骤全过程的监督对审计独立性、执行标准、评价原则的严格要求全面贯彻到底,以保持政府审计的主导地位,彰显其独有的公正性和权威性.
(四)改进机构设置
提高审计机构的地位：现行的各级政府审计机关的双重领导制虽然能够相对有效地安排人事和分配任务,但在一定程度上降低了政府审计职能的独立性.在保留双重领导机制的稳定性和相互牵制的优点的基础上,增强上级机构对下级机构的垂直领导,提高审计机构相对于本级政府的独立陛,将有利于本级审计机构更好的完成上级机构分配的任务和更好地监督本级政府职责的履行.
三、结论
总之,政府审计职能改革必须和国家的全面深化改革大方针紧密结合.通过建立健全相关体制机制和法律法规体系,提升政府审计职能的综合性和全局性,使政府审计职能改革更好更快的进行,以满足社会公众对政府审计的需求和期望,促进政府审计职能向法治化、综合化、信息化的方向转变,实现经济社会的健康发展.
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