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土地作为一种稀缺资源,需要政府进行有效的管理,是社会生产经营的基本要素之一,也是国家资源的重要组成部分.近年来,随着市场经济体制的不断完善和发展,土地资源稀缺、供求矛盾逐渐显露出来,这就要求各级政府部门积极探索节约用地的新思路,更好地对土地资源进行优化管理配置,建立可持续发展的土地储备制度是当前政府部门应该大力解决的问题.
一、政府土地储备研究意义和背景
为了能够更好地对我国的土地资源进行管理,加强政府对土地资源的宏观调控,提高资源利用率,党颁布了《土地储备管理方法》,明确指出了土地储备工作的主题、范围、程序和规范条例,确保各级政府部门能够积极按照统一的规范制度进行土地资源储备,调节土地供求矛盾以及利用紧张的问题.湖南省政府根据上级领导指令,积极下达加强本省土地储备管理工作的通知,力求能够解决土地资源不平衡的问题.
二、政府土地储备存在问题
由于我国的土地储备管理仍然处于初级阶段,在实践过程中暴露出一些问题,下面对这些问题给出详细的分析：
（一）土地储备和开发职能不清.政府实行土地储备工作的主要目的是为了加强土地资源的宏观调控,从而解决土地资源供求矛盾以及供应紧张的问题,提高资源利用率,但当前许多地方将土地储备和房地产开发联系起来,作为一种支撑当地经济发展的手段,严重影响了土地储备职能的发挥,失去了政府调控土地资源的意义.
（二）土地储备缺乏完善的法律法规支持.当前我国土地储备管理工作还在发展阶段,没有完善的法律法规支持,在政府收购土地过程中,出现很多问题没有法律依据可循,使得很多人借助公共利益的幌子,从事谋取个人利益的活动.
（三）土地闲置问题较为严重.随着我国经济的快速发展,房地产事业越来越大,通过对土地资源的收购使得土地资源私有化,然而房地产事业在较短的时间内资本积累,资金难以回收,造成了大量的土地被闲置,严重造成我国土地资源的浪费,阻碍了我国政府对土地合理贵哈以及管理,使政府对土地调控面临巨大的考验.
（四）土地储备资金短缺.土地储备需要大量的资金支持,当前我国政府进行土地储备工作的资金大多来自于商业贷款,然而商业贷款具有一定的风险性,需要承担各种责任,造成土地资源资金处于恶性循环之中,融资越来越困难.
（五）土地补偿未得到有效落实.政府进行土地收购需要对相关人民进行一定的补偿,避免政群之间冲突,促进土地储备工作的可持续进行.但实际过程中,政府并没有落实补偿制度,一次饿其也为了快速收购土地资源,对土地补偿的费用远远大于规定标准,增加了成本,对土地储备资金预算造成了一定的困难,不利于政府进行土地储备.
（六）政府土地存储结构缺乏科学性.目前由于种种原因,我国政府土地储备工作难以有效的按时完成,工期增长,资金不足,土地储备结构缺乏合理性和科学性.
三、政府土地储备存在问题的解决对策
针对以上政府土地储备工作中可能存在的问题,湖南省政府结合实际经验,下达了相关通知,旨在最大程度的解决以上问题：
（一）明确土地储备和土地开发的职能.在土地储备过程中,坚持科学发展观政策,明确政府土地储备的宗旨可意义,避免在工作执行过程中没有正确的发展方向,同事要嚴格执行年度储备计划,依法执行各个流程操作,避免乌龟张进行土地储备.
（二）加强土地储备相关法律法规建设.需要对土地储备管理工作进行总结经验教训,制定一套完善的法律体系,将程序规范化,做到遇到问题有法可依,有据可循,有效划分政府和地方政府的利益关系,确保土地储备工作的正常进行.
（三）通过法律手段减少闲置土地.调整土地所有权和使用权,设置相关监督部门,避免土地闲置问题再次发生,通过法律手段强制执行,对土地所有者进行相应的补偿,确保土地利用率高,达到资源优化配置的目的.
（四）拓展融资渠道.可以通过有价证券的方式招募资金,能够减少融资风险,改善了融资途径；发行长期证券,促进资金周转,形成良性循环,促进土地储备健康发展.
（五）建立合理有效的土地储备结构,降低土地储备风险,改变原有单纯的实物储备形式,采用多元化的储备方式,使结构更加科学合理.
四、结语
本文针对当前政府在土地储备管理中存在的一些问题进行了详细分析,并结合湖南政府的相关文件,阐述了湖南省政府的一些有效的解决措施和规划,对其他省份进行土地储备管理有指导意义.（作者单位为宁乡县土地储备中心）
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