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【摘 要】在地方政府债务风险中,地方政府投融资平台所存在的风险是其中重要的组成部分.近年来,我国的地方政府投融资方面无论是规模还是速度都得到迅猛发展,其扩张速度一定程度上影响了地方政府的负债能力,并且给信贷风险带来一定的影响.这种影响可能波及微观上的风险管理,也可能波及地方整体运行.因此地方政府投融资平台的风险已经成为业内普遍关注的问题,本文将针对地方政府投融资平台存在的风险进行分析,并处相应的对策和建议.
【关键词】地方政府 投融资平台 风险 对策建议
各级政府的投融资平台可以通过划拨土地、规费、国债等资产形式,或设立独立的法人资格的经济实体,按照政府补贴或担保的形式实现投融资.地方政府在宏观调控时,或优先利用社会资金中,建立地方投融资平台都能发挥关键性作用,并且在调整地方产业结构、提高资金利用率方面,地方投融资平台都会发挥促进作用.近年来,地方投融资平台得到迅猛发展,其规模也得到迅猛发展.从介入程度来看,金融机构的程度也不断加深,这样一来,地方政府在债务负担方面无形中被加大了,同时,银行在经营过程中也面临着潜在的风险压力.由此可见,地方投融资平台如何能在快速发展过程中降低潜在风险,已成为现阶段急需解决的问题.
一、地方投融资平台分析的必要性
在城市的基础设施建设中,地方投融资平台是重要的资金来源.地方投融资平台的建立,地方政府的经济职能得到拓宽,地方经济的发展得到有效刺激.但随着我国整体经济发展,无论是数量还是规模上,地方政府债务都在不断膨胀,而如今的地方投融资平台,管理工作缺乏规范性,甚至已经逐渐阻碍了地方经济的发展,长此以往必将对整个国民经济的运行带来不利影响.最初成立地方投融资平台时,在地方政府的财务支出方面平台发挥了积极的作用,缓解了当地经济发展的资金问题.随着我国内需的不断扩大,地方投融资平台逐渐成为投融资中的主体.但投融资平台的发展中暴露了众多问题.例如融资结构和资金投向不对口,地方政府偿还能力不足等.这些也成为我国地方政府关注的焦点.
二、地方政府投融资平台风险分析
所谓地方投融资平台是主营融入资金的业务,并且主要有地方政府主导或控制,地方财政直接或间接承担融资行为的偿债责任或提供担保.地方投融资平台所筹得的资金主要用于地方的基础设施建设,或是政府公益性投资项目.但是,地方投融资平台在发展过程中存在诸多风险,具体表现有如下几个方面：
(一)高额负债增加地方财政负担
当项目贷款资金来源于地方投融资平台时,此时地方财政的预算将成为还款的主要来源,并且通过人大常委会的审议,此时的还款人是地方政府.正是财政担保由地方政府承担,才有了商业银行大胆放贷的行为.但是高额的负债,无形中增加了地方的财政负担.
(二)缺少统一规划及安排
随着地方投融资平台的迅猛发展,各地呈雨后春笋一般出现,但由于尚未出台统一的规划,导致很多建设项目重复建设,造成不必要的浪费,也给政府带来更重的经济负担,资金利用也为充分发挥自身的作用.
(三)财政收入是唯一还款来源
大多数地方投融资平台主要用于基础设施建设或公益性投资项目,这些项目所出现所需资金的唯一还款人是当地政府财政收入.目前,我国一部分地区的经济发展水平落后,财政收入所能偿还的资金量有限,加之在承担贷款时需要偿还本金和利息,一旦地方财政无力偿还,则会造成银行系统出现坏账,对当地经济金融安全产生威胁.
（四）地方投融资平台自身的系统性风险不容忽视
尽管我国部分经济较发达的城市,财政收入能够偿还本金及利息,但系统性所存在的风险仍然不容忽视.一旦部分地区的经济形势出现下滑,土地出让金成为财政收入的主要来源.如果房地产价格出现下降,土地收入也会受到影响,此时信贷资金会形成系统性风险,这种情况便类似于“迪拜危机”.
三、地方投融资平台未来发展的对策建议分析
地方投融资平台要想得到可持续发展,要和政府宏观制度及环境相适应.针对前文所述,我国地方投融资平台存在诸多风险,我们应当辩证地看待这一问题,从政府、银行及平台自身三方面着手,提出今后发展的对策建议.
(一)地方政府开辟多种融资渠道
有条件的地方政府,应当打开多种融资渠道,市场和政府直接对接,经过多方力量共同监督下的市场,对信贷行为的进一步规范具有十分重要的作用,这也有助于规范地方政府的信贷行为,抵御债务风险.此外,地方在基础设施建设及公益项目建设方面,可以采用多种经营方式,例如PPP、ABS、BOT、PFI等,这也可以减轻政府财政的负担.
(二)建立信贷筛选及授信机制
地方投融资平台可以通过银行建立更加严格的信贷筛选机制,并且灵活授信机制.差异分析、有保有压,这应当是银行对待地方投融资平台时采取的方针.可以根据融资风险存在的大小,确定具体的授信额度.除此之外,项目不同,银行可以实行的管控措施不同,对于组合项目或具有 流的产业可以作为银行支持的重点,对于依靠地方财政完成的基础设施项目等,要根据地方财政状况确定其风险额度.此外,银行间还可以加强沟通、交流,了解地方投融资平台的资金流向,进而有效控制地方投融资平台的授信额度.
（三）增强地方投融资平台自身的造血功能
地方投融资平台可以集借款、用款、还款于一体,建立相应的机制并且增强自身的造血功能.对于优质企业,政府可以给予特许的经营权,支持地方投融资平台直接和土地一级市场开发相结合,承贷和信用能力得到提高.和此同时,还应当针对资本金补偿建立相应的机制,将平台的法人治理结构进一步改善.除此之外,还应当建立项目法人责任制,统一项目的责权,实现融资借用还的一体化.这样做的目的是保证政府及银行都拥有组织及融资优势,完善市场化运作主体.
四、结语
综上所述,地方投融资平台的存在具有必要性,因此,平台存在的潜在风险要引起足够的重视.为了使地方经济的发展实现可持续性,应当将地方投融资平台带来的风险最小化,可以从政府、银行、平台自身三个角度采取措施.地方投融资平台存在风险的降低,需要通过有效的措施及相应的法律法规等,不断完善相应的制度.
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项目编号：L14DJY061,项目名称：完善辽宁财政投融资体制的对策建议,来源：遼宁省社科基金.
作者简介：姜欣（1983-）,女,黑龙江人,博士研究生,讲师,研究方向：财政理论政策和实践.
结论：关于本文可作为相关专业风险分析论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文什么是风险分析论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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