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主题:多边贸易体制论文写作 时间:2024-03-24

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当前和平与发展是世界的主旋律.然而要实现和平共处,共同发展需要各国的政治意愿和国际法的保障.随着经济全球化和多边贸易的迅速发展,现行贸易体制需要一套公平、合理、透明的国际贸易规则.建立一个以规则为基础而不是以权利控制的多边贸易体制是实现多边贸易发展的稳定性和可预测性以及实行国际贸易法治重要的一步.

世界贸易组织的一揽子60个国际贸易协定是国际贸易领域最广泛,也是国际贸易领域的唯一体系.160个成员都以世界贸易组织规则发声,来证明自己的贸易政策正确.而小国则可以通过结盟来对抗大国,并且利用国际贸易规则来挑战大国.世界贸易组织为解决多边争端,提供了程序性和组织化的工具,各经济体承认这些工具的效力.由于“约定必须遵守”是公认的原则,条约不仅可以帮助成员实现政治意图,而且可以帮助成员建立实现政治意图的稳定预期.条约作为工具及其拥有的效力,对于大国或小国,发达经济体或发展中经济体都是一视同仁.从这个意义上来说,世界贸易组织的规则是比较客观的.世界贸易组织作为有约束力的排他性的国际条约对160个成员有强制约束力,世界贸易组织成员一旦加入该组织都承认WTO法具有程序上和组织上的效力,这就是以规则为基础的多边贸易体制的重要性所在.

中国于1978年开始的改革开放进程,使中国逐渐融入国际社会并成为其中积极一员.国际法成为推进这一目标的重要工具.中国是多边贸易体制的受益者,也是以规则为基础的多边贸易体制的建设者、维护者.中国加入了世界贸易组织,并且缔结了一系列双边或区域自由贸易协定.由此形成的一套公平、非歧视和透明的国际贸易规则为中国的商品进入国际市场提供了稳定和可预测的国际法律环境,使中国国际贸易突飞猛进地发展.中国已经成为世界货物贸易第一大国.多边贸易体制与双边贸易关系是相辅相成的.多边贸易体制提供法律框架和制度平台,通过双边贸易从事实际交易和往来,使企业实际受益.当企业在双边贸易中受到进口国政府政策不公正的待遇时,也可以通过其本国政府告到WTO的争议机构解决,促使进口国政府修改其不符合WTO规定的贸易措施.从而多边贸易体制为双边贸易提供法律保障.多边贸易规则也是从很多双边的或区域的自由贸易规则的共识与协议扩展到多边.因此发展多元化的双边或区域的紧密贸易关系也是建立和维护多边贸易体制的基础.

目的与宗旨

作为第二次世界大战后在布雷顿森林召开的世界金融大会的产物,关税及贸易总协定(GATT)/世界贸易组织(WTO)、世界银行、国际货币基金组织被誉为世界经济三大支柱.GATT/WTO的宗旨是提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入和有效需求的大幅稳定增长以及扩大货物和服务的生产及贸易,同时保护和维护环境,保证发展中国家、特别是其中最不发达的国家,在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相当的份额,通过达成互惠互利安排,实质性削减关税和其他贸易壁垒,消除国际贸易关系中的歧视待遇,决定建立一个完整的、更可行的和持久的多边贸易体制,决心维护多边贸易体制的基本原则,并促进该体制目标的实现.

GATT/WTO一直力图通过降低关税、去除贸易壁垒、提高贸易法规透明度、为贸易谈判提供论坛、创设贸易争端解决机制等方式为消除贸易壁垒和发展贸易的同时保障成员的权利和人民的福祉提供支持.事实证明,依照公平、公正、透明的规则进行的国际经贸活动,能够跨越东、西方的意识形态分歧,消除歧视,促进国际贸易的发展与国家间的经济合作.建立一个公平、公正、开放、有序和包容的以规则为基础的多边贸易体制,有利于缩小南、北方经济差距,消除贫困,以便实现联合国的千年发展目标.为实现这一宏伟目标, GATT/WTO与世界银行与国际货币基金组织的执行手段和方法不同.世界银行是通过向发展中国家提供优惠或中长期贷款用于消除贫困.20世纪60年代起,世界银行也发起设立了解决投资争端国际中心(ICSID)为发展中国家的海外投资提供非商业保险的投资担保机构(MIGA)[1].GATT/WTO是通过多边贸易谈判,制订国际贸易规则,审议各成员的贸易制度,多边解决贸易争议和技术合作,向发展中国家提供差别和优惠的待遇实现GATT/WTO总则确定的目标.国际货币基金组织是制定国际货币政策,协助成员国实现外汇收支平衡,为有财政困难和金融危机的国家提供紧急金融支持.在全球治理中如何发挥这三个国际经济支柱的作用是一个亟待解决的问题.三个国际机构的总则基本上是为消除世界贫富差距,寻求可持续和平发展,这与联合国宪章是一致的.但是如何解释总则,如何执行既定方针,如何发展这三个在国际经济领域重要的国际组织是各成员国谈判和博弈的过程.这种博弈没有完成时,只有进行时.培养一大批国际金融、投资、贸易和国际法、国际关系、国际经济的专家在该组织内的改革中发挥作用,发出中国声音和引导作用是建立与维护多边体制的关键.

多边贸易谈判

WTO是GATT八轮多边贸易谈判的产物.WTO所达成的六十多个一揽子协议反映了一百多个成员政府的政治意愿和世界各种法律体系的贡献.WTO的制度设计匠心独运,与其他世界经济组织不同,WTO并非完全由成员的实力导向,而是由规则导向,这使WTO往往将权力斗争、利益博弈与意见分歧导入法治轨道,通过艰难的多边贸易谈判,制定了比较完整的贸易规则,被誉为“世界贸易宪章”.第八轮乌拉圭回合谈判使GATT从货物扩大到服务贸易,就与贸易有关的知识产权,与贸易有关的投资措施进行谈判.这些新议题亦称“三驾马车”,是发达国家在其跨国公司主使下纳入乌拉圭回合的一揽子谈判议题.

中国政府作为乌拉圭回合谈判的观察员,派笔者参与了乌拉圭回合的最后谈判[2],以观察员身份参加了1991年12月17—20日在日内瓦召开的与贸易有关的知识产权协议草案的十个发达国家与十个发展中国家的乌拉圭回合的最终谈判.乌拉圭回合初始,发展中国家反对这些新议题如“知识产权”纳入乌拉圭回合的多边贸易谈判.发展中国家认为,知识产权已经有很多国际公约,如保护版权的伯尔尼公约,关于专利的巴黎公约,保护商标的马德里协定以及世界知识产权组织(WIPO)等关于知识产权的国际机构.不应该将知识产权纳入以货物贸易为主的GATT.发达国家强调知识产权保护与贸易密切联系,发达国家服务贸易和知识产权贸易已经占其贸易总额的75%以上.另外发达国家认为世界知识产权组织没有类似GATT 的贸易报复手段即“没有牙齿”,因此主张必须将知识产权纳入GATT.之后,发展中国家从其发展长远利益考虑,改变了谈判策略,变被动防御为积极参与和主动出击.因为乌拉圭协议是一揽子协议.其中关于取消纺织品配额和农业协议等对发展中国家有利.另外,科技是第一生产力,保护和吸引知识产权的投资是发展中国家脱贫和经济发展的重要推动力.与其让发达国家单方面达成一个对发展中国家不利的知识产权协议,不如发展中国家参与谈判,争取达成一个比较公平的协议.再加上当时美国严厉执行其国内贸易法关于保护知识产权的“特殊301”条款,已经将中国、印度等国列入对美国的知识产权未给予“充分有效”保护的“重点国家”黑名单,美国随时可以对在黑名单上的重点国家采取单方面贸易报复.如果将知识产权纳入GATT,美国则不可以采取单方面的贸易报复措施.多边贸易体制对发展中国家是一个保护伞.乌拉圭回合对知识产权提高了保护水平:对计算机软件视为著作权保护50年,专利保护期由15年提高到20年,对农业、化学药品给予专利保护.但是发展中国家坚持保留对专利的强制许可、发达国家对发展中国家技术援助、最不发达国家有更长的过渡期等条款.事实证明,保护知识产权促进了发展中国家包括中国的科技发展.2014年中国的专利申请已经占世界专利的三分之一.仅以华为公司为例,该公司拥有4万项专利,研究与开发费用占其收入的12%,世界领先.由于计算机软件的保护,中国IT技术迅速发展,带动中国的网购,互联网贸易成为世界领先.乌拉圭回合的成果之一是取消纺织品配额,便利中国的服装、鞋帽大量出口.

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规则为基础多边贸易体制仍将继续
张月姣,在中国恢复在《关税与贸易总协定》中缔约国地位的一系列谈判,尤其是中美关于知识产权的谈判中担任法律顾问,因精通法律条文及多国语言,深为美方。

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