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上海自身的发展、如何重构战略优势是再出发最直接的逻辑起点；反过来看,只有上海自身发展好了,才能真正再出发,才堪担当国家使命.
2017年11月22日,上海市长应勇率代表团赴深圳考察学习.对于上海来说,这是一次不同寻常的考察,是上海市主要领导首次率团赴深圳考察,规格之高、考察内容之丰富,创下了两地交流之最.
拉长时间段来看,李强履新上海市委书记以来,“再出发”是他的高频词.他在不同场合问上海干部,这座因改革开放而成就的城市,“要怎样纪念改革开放40周年?”将史上规格最高赴深考察团置于这样的语境中,其背后的分量不言而喻.同时,李强提出一系列新提法,“强化横向比较意识”、“主动亲近企业”、“上海的营商环境要来一次革命性再造”等等.
岁末年初,接连发出的新信号以及《解放日报》几乎一周一篇重磅社论的节奏,让外界敏锐地意识到这座中国第一大经济城市即将发生重大变化.那么,上海为何要再出发?为什么如此迫切?又能否成功地再出发?
新时代“上海之问”
“10年、20年后,上海拿什么参与竞争?弱势要变强势,有个很长过程,但强势一变弱势,就啥都没有了.”2017年12月21日,李强在一次会上向上海各区、主要部门负责人抛出了这个颇具冲击力的问题.
会议通稿甫一发布,各路媒体纷纷进行报道和解读,并冠之以“新时代上海之问”.言辞之切、焦虑之深,单看这一段讲话,如果未注明来源,很难将其与上海联系起来.那么,主政者的焦虑来自哪里?
首先来自肩负的任务和使命.3月1日,李强在接受新华社专访时说,上海的使命不只体现在自身发展的水平上,更重要的是服务全国大局,代表国家参与全球竞争.就在“新时代上海之问”被提出的同时,国务院正式批复“上海2035”城市总规,传统的“四个中心”加上科创中心,首次被并称为“五个中心”,作为上海需要深化的核心功能.尤为引人注意的是,批复提出上海要建成“卓越的全球城市”.一线城市中,只有上海被定位为全球城市,而放眼世界,公认的全球城市仅纽约、伦敦、三座城市.
“对上海寄望之深、要求之高可见一斑.然而,国家使命和各种功能中心并不会自动实现,特别是对照全球城市标准,上海还有许多短板要补齐.主政者是在按照全球城市的标准和发展逻辑来变革上海.”上海市政治学会副会长秦德君对《决策》分析说.
压力同样来自民间和外界对上海发展前景的担忧.采访中,沪苏浙三地专家和相关人士一个共同的观点是,上海近几年对发展强调得不够,干部的发展意识不强,谈国际、谈治理远多于谈发展,导致创新发展能力不足.“动力变革”是十九大报告一大关键词,受创新发展滞后的影响,上海已有优势逐渐式微,而新的支撑尚未找到,实现动力变革对上海来说,可谓道阻且长.
“以重大项目为带动是上海发展的传统模式,大项目支撑了上海近30年的发展.但是目前来看,上海重大项目在减少,带动作用在减弱,尤其是十二五期间重点培育的战新产业没有实现预期的增长支撑.”上海社科院应用经济研究所副所长李伟对《决策》分析说.
由于缺少新的发展支撑,上海不仅在一些关键指标上落后于北京、深圳,而且在长三角区域内,其核心地位和影响力也有弱化的迹象.“抛开国家使命等宏观层面不谈,上海自身的发展、如何重构战略优势是再出发最直接的逻辑起点.”上海张江平台经济研究院院长陈炜对《决策》分析说,“反过来看,只有上海自身发展好了,才能真正再出发,才堪担当国家使命.”
数据对比中的隐忧
2017年末,自媒体上关于上海的议论颇多,不无担忧甚至批评.其中题为《上海会沦为环杭州城市吗?》的文章被广为流传,文章犀利地指出了上海的短板和隐忧.一时间,上海成为舆论的风暴眼.那么,上海的短板和隐忧是什么?我们通过几项关键指标来做一个横向比较.
当前,区域竞争已经从要素层面转向创新驱动的比拼.首先看上海的自主创新能力.2016年,上海万人发明专利拥有量为35.2件；北京为76.8件,是上海的1倍多；深圳为80.1件,是上海的2倍多.再来看更权威的PCT国际专利申请受理量.2016年,上海的受理量为1560件,在全国城市排名第四,虽然与第三名广州（1642件）相差不大,但是与前两名深圳（19648件）、北京 （6651件）差距巨大.当前,上海正在建设具有全球影响力的科创中心,从数据来看,可谓任重道远.
战略性新兴产业是未来发展的支撑,上海的情况也不乐观.2016年,上海战新产业增加值4182亿元,比上年增长5%,占GDP比重为15.2%.同期,北京战新产业增加值5647亿元,增长9.1%,占GDP比重为22.7%.深圳的表现更为亮眼,全年战新产业增加值7848亿元,比上年增长10.6%,占GDP比重40.3%.比较来看,上海战新产业增加值、增速、占比均最低.
也有不同声音认为,上海发展阶段不一样,应当重点发展现代服务业.然而,事实并非如此.随着商务成本上升、土地等要素约束的强化,上海中低端产业逐渐向外转移.“但是,这一过程中,上海尚未占据高端领域和环节,未形成产业分工主导权,导致上海服务业缺乏对制造环节的影响力、引领力.如果不能形成中高端制造优势,以支撑服务业输出,上海服务业发展将面临极大限制.”李伟对《决策》分析說.
上海坐拥众多重点院校、科研院所以及海量顶尖人才,为何创新发展没有走在前列,也未能形成产业分工主导权?上海财经大学教授田国强分析认为,区域创新发展依赖于企业家精神和市场制度环境,与一些发达省市相比,上海企业家群体的行业号召力、国内影响力还不够,民营经济整体发展比较弱.
采访中,专家们一个共同观点是,上海在新一轮城市竞争中式微的一个重要原因是缺少本土、高科技、代表未来发展方向的龙头企业.深圳有华为、腾讯、大疆创新、华大基因；杭州有阿里巴巴、海康威视、蚂蚁金服.两地对上海形成挑战的领域,其龙头企业均是本土高科技民营企业.
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