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[摘 要]本文分析当前基层 档案管理存在的问题,提出借鉴国外先进经验,推进 档案信息化建设,还要抓住深化 改革这个契机,做好顶层设计、分步推进,以促进基层 机关档案管理创新改革,夯实基础、规范管理,实现信息化建设.
[关键词]基层 ；档案；信息化
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.107
[中图分类号]G271 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）22-0-02
党的十八大关于全面深化改革的战略部署后, 部明确提出在全国 机关开展基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”,全面深化和推进 改革.档案工作作为 信息化建设的基础内容,涉及 情报主导警务的方方面面,可以说, 机关有户籍管理和执法办案的单位,就离不开档案工作.因此,深化 改革,推进 档案信息化建设具有十分重要的意义.
1 基层 档案管理存在的问题
档案工作是 机关办结工作信息的原始记载,内容涉及 全部的基础工作和信息工作.开发和利用档案资源,服务 现实斗争,就目前而言,在基层 机关仍未被重视,档案信息化建设力度的薄弱,一定程度上影响了 的日常工作.以漳州市东山县 局为例,全局目前档案保管量共有65 941卷,其中,文书档案28 716件、专业档案15 527卷、声像档案5卷,会计档案910卷,科技档案34卷,死亡干部档案21卷,实物档案63件.这些档案基本上分散在县局、派出所、看守所等单位；同一人的档案,分散在不同地方,民警在查阅违法犯罪档案时,就得多走几趟路,多跑几个地方,出现“查档难”的现象.究其原因,主要有以下四个问题.
一是思想认识不足.基层 档案工作存在一个较为突出的问题是民警普遍存在“重办案,轻档案”的观念,档案工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”,在大多数民警思想认识中,档案工作的分量根本不能等同于其他业务工作.由于人为主观上的不重视,各警种部门的民警对档案信息化建设不重视,特别是基层派出所没有严格按照档案建设“八防”的要求,配齐配全档案密集架、空调机、除湿机、复印机等硬件设备.主观上的不重视,加上客观上的无条件,档案信息化建设这个主题只能是“一种摆设”“一纸空谈”.
二是队伍结构缩水.长期以来,基层 工作的中心基本上都放在打击违法犯罪上,加上囿于警力限制,实际从事档案工作的民警少之又少,一般由内勤担任,有的甚至没有配备档案民警,由文职或协勤人员充当档案员.如东山县 局7个派出所档案管理人员都由内勤兼任,由于内勤岗位事多且杂,往往忽视对档案知识的学习,有的人对档案工作一知半解.笔者有一次在和基层民警交流工作时,有人就说：“档案纯粹就是应付检查,有一些就行,没必要搞得很全,做得太累”,这话基本上反映出基层从事档案民警的心态.从深层次的角度分析,民警对档案工作的不重视,折射出单位主管对档案工作的不青睐,主管不想抓、不想管的结果,造成档案管理岗位随意性大,专业档案管理员流失增加,队伍结构严重缩水,阻碍了档案信息化建设进程.
三是管理方式老旧.随着 档案工作的完善和规范,档案管理信息化、数字化建设的要求日益加强,但一些基层档案管理人员的业务水平不能和之匹配,仍然停留在以前纸质档案的收、存、阅管理模式,这些档案管理人员对新的档案业务知识和电脑技能的操作方法存在不想学、不愿学、不爱学的思想,满足于应付,习惯于推诿,致使档案管理工作得不到新的发展.思想守旧,没有及时更新观念,使档案管理跟不上新形势的发展要求,档案管理方式老旧,直接影响了基层档案管理人员的积极性、创新性.
四是资源整合不力.当前,很多基层派出所的档案工作仍然停留在看门守摊、被动服务的模式,仅仅满足于被动等待利用者上门查阅,很少主动进行综合分析和研判的情况.大部分情况下,基层派出所档案室只是应付上级考评检查,档案室只是一个门面、一种摆设,档案工作在打击犯罪、侦察破案、维护稳定、服务群众等方面利用率偏低,档案的实用价值未能得到有效整合、利用.档案资源整合的不力,造成檔案作用单一,无法发挥其应有的重要作用.
2 国外警方档案管理先进经验
国外警方的档案管理经验是：使用了先进的计算机等设备辅助管理档案,还充分利用信息化技术将档案资料细化分类、整理和归档,做到档案资料分类明确、检索方便快速高效、保存安全永久,使档案工作更加规范化、细致化、信息化.
以加拿大为例,警方有专门的档案管理工作人员,他们把档案管理分成开放性文件、限制性文件和保密性文件3种,采取档案管理法制化的方式,推进档案管理事业的发展.英国警方档案管理最大的特点是它的服务性.一是档案管理周全、亲切、贴民.警方作为社会服务管理机构,在档案管理设施方面,档案管理部门更多地考虑如何服务大众,在警务查询服务厅中设置了残疾人专用通道,为公众提供了免费的纸张和笔等,并提供查档全免费服务.二是档案管理透明、方便、快速.公众可以利用网络、手机等联系工具和档案管理机构取得联系,可以查阅相关档案资料问题,档案管理机构会及时根据公开或秘密等级回复问题.三是档案管理公开、公平、平等.其规定无论什么学籍、年龄、身份、地位的人,只要是有合法的身份证明或手续,都可以查询档案资料.
3 推进档案信息化建设的途径
借鉴国外警方档案管理理念,把国外档案管理提及的“公众”缩影为“民警”这个特定人群,基层 机关档案信息化建设应从“装备、服务、制度”3个层面推动实施.
（1）顶层设计、分步推进.这也是档案信息化建设工作的“装备”,上级 机关应制定一套建设标准,从硬件、软件两方面推进档案信息化建设.一是强化档案人员队伍建设.档案管理中最积极、最主要的因素是人,在 档案档案信息建设中尤为突出.因此,基层 部门要挑选一些懂警方业务、懂档案管理、懂电脑操作的民警,充实到基层 民警档案队伍中,并保持队伍相对稳定.对表现优异的档案民警,要在表彰奖励、优先考虑提拔使用,提高民警档案管理队伍的向心力.二是强化档案人员定期培训.利用每月召开的内勤会议,组织各单位档案员进行业务培训；利用每次内务条令检查,对各单位档案的归档、著录等工作进行检查；利用每季度下基层,对各派出所在归档中存在的问题进行现场指导,传授档案整理基本技能,及时解决档案信息化建设中存在的问题,切实提高基层档案民警的实际操作能力.三是强化档案基础设施投入.基础设施建设是档案工作实现科学发展的基本条件,是档案信息化开发利用的基础.要想搞好基层 档案工作,就必须解决档案管理中存在的硬件问题,落实档案库房、办公室、阅览室“三室”分开,落实档案管理“八防”措施的必要用品,并将档案信息化管理及设备购置、维护等方面的经费列入预算,落实每卷档案保管费的使用,确保档案信息化能顺利推进.
结论：关于本文可作为信息化建设方面的大学硕士与本科毕业论文信息化建设期刊论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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