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先驱者论文参考文献：
英国在PPP实践方面走在世界前列,特别是它的自来水供应很有代表性,从400多年前就有了私人供水的历史,后来逐渐被国有化,到了20世纪80年代初又被民营化,从私营到国营再到私营,整整走了一个循回,可以说英国是PPP的先驱、倡导者,同时也是PPP的促进者.
1990年自梅杰任英国首相后,英国一方面经济陷入衰退,另一方面公共支出却保持不断增长,为了应对这一难题,这一时期的保守党政府开始考虑利用私人资金来支持日益增长的公共服务支出,即推行私人融资计划（PFI）.
PFI是购买公共服务的一个重要技术,但只是PPP模式中众多采购方法的其中一种,PFI占英国整体公共部门投资的11%.目前,为了降低项目风险,提高公共部门权益,保证项目的成功率,英国将PFI进一步改进为新型私人融资（PF2）,两者最大的区别是在PF2中私人部门对基础设施不再运营,同时提高特殊目的公司（SPV）的注册资本金,政府持有一定股权.
在管理方面,英国1993年在财政部下设立私人融资工作组和私人融资办公室,1997年在财政部设立专门工作组负责PFI推广工作,1999年成立长期英国伙伴关系组织替代前期的财政部工作小组,2001年该伙伴关系组织变为一个PPP（原来由政府持有全部股权,2001年就变为政府和私人部门共同持有股权,所以称为PPP）,政府持有49%的股权,私营部门持有51%的股权.英国财政部持有44%的股份,在特殊情况或特殊事项上拥有一票否决权,确保了在重大事项上公共部门的决定权.英国伙伴关系组织的目的是通过向政府部门提供更好的技术支持从而发展整个PPP市场以进一步获得投资机会.PFI政策的主要制定者、实施者和监管者是政府商业办公室.2011年,财政部设立基础设施局全面负责PPP工作.
英国PPP分为两大类,一类是特许经营；另一类是私人融资计划（PFI、PF2）.具有五个突出特点：
(一)风险管控,降低政府风险.
英国的PFI项目风险转移目标清晰：一是将项目的超期完工风险、超预算风险转移给私人部门；二是将项目的经营风险转移给私人部门.英国很少采用特许经营的PPP项目,即使有也没有政府补贴.理由是如果给予补贴,政府又将承担其经营风险.一个项目运营风险要依靠企业自身的判断,例如通过PPP建设一个隧道,流量多少需要投资者自己预测,不能要求政府在流量低时给予补贴.
(二)价格固定,运营周期长.
对于PFI项目,整个项目的成本是确定的,而政府负担的成本也是不变的.在政府传统采购项目中,其价格并不是固定的.另外,PFI项目运营周期长,一般会在25年到30年,最少也在10年之上,长的也有40年的项目.
(三)产出为基础,重绩效后付费.
PFI项目以产出为基础,只有在项目完工后,并能够达到预期的产出目标,政府才开始向投资者付费.项目完工前或完工后却没有达到预期目标的,政府不会向项目公司付费.政府是根据结果付费而且是根据投入付费,这是和传统采购项目根本的区别.
(四)领域集中,交通项目投资比重大.
项目领域主要集中在交通、医疗和教育.从1987年到2012年,英国共批准PPP项目730个,650个在运营中,运营金额达540亿英镑.从项目价值看,交通占36%、医疗19%、教育14%、宿舍（保障房）10%.从项目数量看,医疗占32%、教育24%、宿舍（保障房）13%、交通7%.交通项目虽然数量少,但每个项目的投资金额却非常高,医疗和教育项目虽然数量多,但其每个项目的投资规模相对较小.
(五)较少采用特许经营,多数情况下选择PFI.
特许经营的PPP项目需要使用者付费,而PFI项目则是政府付费.由于英国的教育和医疗是全民免费,所以在PPP项目中采用PFI模式.即便是交通（高速公路、铁路等）绝大多数也是采用PFI,整个英国目前只有一条使用者付费的交通（公路项目22公里,因公路收费,使用者较少,目前政府打算收回国有）.为了降低项目风险,提高公共部门权益,英国将PFI进一步完善改进为PF2.
结论：关于本文可作为先驱者方面的大学硕士与本科毕业论文先驱者号异常论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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