混合所有制下企业国有资产监管,这篇混合所有制论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
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摘 要：改革开放以来,我国混合所有制的发展得到了很大的提高,如何在混合所有制经济下加强对我国国有资产的监管是一个非常值得探讨的问题.本文首先介绍了混合所有制经济和国企的相关理论,然后分析了我国国有资产监管的缺陷和出现的问题,最后对混合所有制经济中国有企业资产监管提出了建议.
关键词：混合所有制经济 国有资产监管
一、混合所有制下企业国有资产监管的相关理论
(一)国有企业发展混合所有制经济的相关理论.
1.混合所有制经济的内涵.混合所有制不仅是一种企业资本组织形式,也是一种社会的经济形式.混合所有制经济包括公有制经济、非公有制经济,它是把不同形式的所有制经济按照一定方式进行联合生产或者经营,是符合我国现阶段所有制结构的特殊形态的经济形式.
2.国有企业发展混合所有制经济的意义.生产力的不断发展使得所有制呈现出开放性和动态性的特点,中国经济改革的实质是“将所有制形式不断和生产力的发展相适应”.多年以来的实践证明,混合所有制经济是兼顾了生产力的发展以及市场经济的一种有效形式.混合所有制经济发展的最直接好处就是推动了国有企业的改革,通过改革一方面实现了国有资本重组,从而实现资本的保值和增值.另一方面,打破了原有国企的垄断局面,真正实现了产权的平等,同时兼顾了不同产权主体间的利益关系.对于加速我国的市场化以及资本市场的发展都起到了重要的作用.
(二)企业国有资产和资产监管的相关理论.
1.国有资产的概念.国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和.在现实经济生活中,“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解.广义是指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益.狭义的指法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和.
2.资产监管的相关理论.资产监管主要涉及到的是产权理论和委托 理论.产权是经济所有制关系的法律表现形式,它包括财产的所有权、支配权、占有权、处置权等.在一个社会形态中被证明为有效的所有权结构,在其他社会中可能未必会有效.因此,产权理论是在研究资产监管问题时的必要理论依据.委托 是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约,雇佣另一些行为主体为其服务,同时授予后者一定的决策权利,并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬.在我国当前背景下,国有资产的所有权属于全体国民,这样一来委托 必然存在.从全体国民到国资委等最后再到企业的内部经理人,一层层的委托 关系为国有资产流失埋下了隐患.所以在研究资产监管问题时,委托 理论也是必要的理论依据.
二、我国企业国有资产监管制度的缺陷
（一）政府监管的缺陷.对于国有资产的监管,从政府到企业这一监管过程中涉及多个主体.主要包括：审计部门、国有资产监督管理委员会、国有资产运营公司等.国有资产的政府监管是和国企改革同步进行的,在现阶段,虽然政府监管已经形成了一个较为严密的体系,但是国有资产流失问题还是一直存在的,这就说明政府监管仍然存在不足之处.主要存在以下两个方面：
1.监管形式化.政府监管存在的问题主要是集中在政府执行过程中的一些障碍,比如：政府对于项目的监管审批不是积极地去发现问题,而只是按照审批流程走,过于重视监管审批的形式化；一些监管机构的权利人员,为了个人利益而为一些有问题的国有资产的流转开绿灯.
2.法律法规中有关细节规定不准确.现有法律法规中对于国有资产监管存在的主要问题表现在：对于改革过程中涉及到许多的细节问题缺乏明确的规定.如法律的审批规定的是“重大财产转让和重大投资”须报国资委审批,但是对于“重大”二字到底应该如何取界定,到底应该达到多少的百分比却没有提及,这就可能造成在实际执行中产生问题.
（二）企业内部监管.十六届三中全会以后,我国大部分国有企业都已经建立起了现代企业管理制度.对企业内部的和国有资产有关的监管,主要途径是通过监督者限制经营决策者的权利,从而保证经营者决策的效率和效果,防止某些管理者由于个人利益而损害国有资产.虽然说企业内部监管是一项比较具有直接性和及时性的监管制度,但是仍然存在一些问题.主要表现在以下两个方面：
1.监事会机构不完善.我国国有企业的监事会制度的产生和发展是依据中国国情,参照西方国家的成熟经验逐步建立起来的.《国有企业监事会暂行条例》为监事会开展监督检查工作提供了法律依据.从监事会实施以来,国有企业监事会仍然存在一些问题,比如：工作的定位不很明确、监督对象普遍偏小、监事会队伍相对比较弱、监督手段有限、缺乏保障制度等.这些问题的存在都使得监事会不能充分发挥其维护国有资产安全以及改善经营管理等职能.
2.独立董事不合规.独立董事是指独立于公司股东且不在公司内部任职,并和公司或公司经营管理者没有重要的业务联系或专业联系,能对公司事务做出独立判断的董事.我国现阶段的独立董事管理中仍然存在一些问题,一些企业的独立董事不履行职责,只挂职不干实事,而企业中的独立董事一般都是由社会名流或高级教授担任,这样就使得企业设立独立董事成为企业逃避监管的招牌,违背了设立独立董事的初衷.
三、混合所有制经济中国有资产监管出现的问题
（一）信息不透明,披露不及时.混合所有制改革中除了当事人以外没人能真正清楚国有资产出售流转到底是如何计算出来的.对于普通公众来说,一方面,绝大部分人不熟悉财务、资产评估等专业知识；另一方面,公众无法在公开媒介上获取到有效的信息.信息不透明,公众就无法对交易进行必要的社会监督,自然而然就会认为交易有暗箱操作的嫌疑,即使卖价再高公众也会觉得有问题.
（二）监管体制不完善.我国现行事业国有资产管理部门包括财政部门、事业主管部门、政府机关事务管理局等,看起来国有资产有许多家管理,实际上由于各部门监督职责不清、权利边界划分的不明确、权利交叉和权利重叠并存、越位和缺位兼有等问题存在,使得各部门该管的没管好,反而许多相同的事项却争着管.
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新形势下我国国有资产监管模式法律构建
华东政法大学2015级经济法学研究生依法对国有资产进行有效监管，关系到国民经济的健康稳定发展，也直接关系到我国国企改革能否继续深入推进。现阶段。
公共财政和国有资产监管体会
曾经，我国在计划经济环境下建立了“大财政”的分配论，国有企业承担着发展国有经济、肩负公共财政这两大只能，其管理模式可谓是政企不分，这种模式经过数。
我国国有资产监管问题和
摘要：建设一个具有中国特点的社会主义的国有资产监督和管理的体制，进一步去推进我国的国有经济的保持稳步的快速发展，其不仅仅是我们国家在制度上的要求。