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摘 要：受到各种历史因素的影响,国土资源管理部门与城乡规划管理部门是相互分离的,也导致了多头规划的问题产生.本文在分析了国土资源对社会与经济发展的意义基础上,阐述了“两规合一”实施的必要性,并指出了“两规合一”资源整合的途径.
关键词：两规合一；国土资源；城乡规划
文章编号：1004-7026（2017）13-0116-01 中国图書分类号：F301.2；TU984 文献标志码：A
1 国土资源对社会与经济发展的意义
我国依然处于发展中国家行列之中,国土资源是整个经济发展以及人们生活的基础保障.我国的土地制度是公有制制度,在城市中所有的建设用地均为国有土地,房地产开发企业能够有偿的、在一定期限内使用土地,土地的最长使用期限是70年期限.正是由于建设用地的使用期限是有限的,所以,使得土地的使用权会相对频繁的发生改变,导致土地价格也会随之变化,影响土地价格的因素也会变得多元化.
2 “两规合一”实施的必要性
国土资源管理部门与城乡规划部门在我国一直是处于分离状态的,两个部门在设立时的渊源同样存在差异.“两规合一”是指进行城乡规划以及土地规划的过程中,确保规划的整体目标、遵循原则以及实施步骤等能够加以衔接与整合.
3 “两规合一”资源整合的途径
在实施“两规合一”的过程中,进行资源整合所采用的思路,第一,是完成体制内部的协调工作.其次,依据目前我国的体制,将分别设立的国土资源管理部门以及城乡规划部门,采用一定的措施,加强双方的合作与交流,确保改进与革新建设用地的管理方式,使得两个部门之间更加协调.
3.1 对两个部门的职能进行重新的调整
对两个部门的职能进行重新的调整,即保持目前各个部门管理体制的条件之下,采取调节不同部门职能的方法,以确保管理工作的质量以及效率均有所改善.在进行部门职能的调整过程中,主要包含的调整内容有：对于出让用地取消建设用地规划许可证的流程；更加的凸显出国土资源部门对于我国耕地保护方面的一些职能以及对于土地物权进行管理的职能.
3.2 在每一级行政服务大厅均设立行政服务中心
现阶段,我国大部分市级城市均设立了行政服务大厅,政府中每一个服务部门以及每一个职能部门均委派相应的人员进驻到大厅之中进行办公.所以,国土资源管理部门以及城乡规划部门同样也应当委派相应的人员进驻到服务大厅之中开展工作,对于行政许可服务进行直接的受理,同时在依法行政的范围之内做出相应的许可.
3.3 国土资源管理部门与城乡规划部门对建设用地应使用统一的分类
因为两个部门对于用地分类拥有各自的使用目的,因此,虽然对于同一种土地类型,但是两个部门至今在种类的划分方面是有着相对大区别的.对于城市规划中建成区域,要是国土资源管理部门和城乡规划部门能够针对建设用地的规划条件、出让合同以及于许可证等方面应用统一的用地分类,便能够有效的消除国土资源管理部门和城乡规划部门之间对于土地分类理解的歧义,避免由于用地分类的不一致而出现一定的漏洞.
3.4 推动政务平台以及地理数据信息的共享
我们已经迈入了信息时代,在我国政府部门的管理工作中,信息化的建设也是尤为重要.通过应用信息化技术,不仅能够进一步的转变政府职能部门工作方法,同时还能促进政府部门进一步的改革与创新.在国土资源管理部门以及城乡规划部门之中,均会应用到地理数据信息系统,其均是基于平面坐标系统所构建的.对于城乡规划部门来说,所应用的地理数据信息系统则更加侧重于对用地性质、配套设施以及市政管线的管理.
结束语
就理论上讲,关于国土资源管理部门以及城乡规划部门所形成的矛盾已经非常清晰,怎样更好的进行国土资源的管理也有比较全面的认知.我们应当进一步完善的方面是对国土资源管理部门以及城乡规划部门的管理资源加以整合,确保“两规合一”的目标得以实现,保障不同职能部门能够更加充分发挥出其应有的作用.
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