城乡基本公共服务均等化财政政策,该文是关于财政政策论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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摘 要：城乡“二元结构”利益固化的财政政策,导致局部地区城乡公共服务差异大,且地区城乡基本公共服务均等化程度因地而异.推进城乡基本公共服务均等化的财政政策,根本目标在于实现公共服务城乡统筹发展,应加快扩大国家财政“三农”支出比重、明确地方财政承担“三农”支出的责任、规范财政转移支付、加快推进新型城镇化,并同步推进城乡一体化建设.
关键词： 财政支农支出；基本公共服务；均等化
中图分类号：F810.2 文献标识码： A 文章编号：1003-7217（2016）03-0056-06
一、引言
2016年 一号文件要求,加快补齐农业农村短板,坚持工业反哺农业、城市支持农村,促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换,稳步提高城乡基本公共服务均等化水平. 《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,必须进一步缩小城乡差距,推进城乡统筹发展,加快推进基本公共服务均等化,努力使基本公共服务均等地覆盖全体国民[1].因此,深化财政政策改革从而对农村公共产品供给和公共服务进行结构性调整,加快实现城乡基本公共服务均等化和城乡统筹发展,具有十分重要的理论价值和现实意义.
基本公共服务是指最基础、最核心的公共服务,它和公民的基本生存、生产、生活紧密相关.基本公共服务反映了公民最关心、最直接、最现实的切身利益诉求,其范围主要涵盖公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化等领域.公共财政支出是基本公共服务的财政支撑[2].因此,围绕基本公共服务的理论研究离不开公共财政问题.近年来,国内外有关基本公共服务均等化的研究取得许多重要成果.第一,基本公共服务均等化的核心功能有哪些?孙晓莉（2007）认为,公共服务均等化是指筹集和调动社会资源,通过公平地提供公共产品这一基本方式来满足社会公共需要的过程[3].郁建兴、秦上人（2015）认为,基本公共服务是保障社会公正的过程环节,为降低社会不正义程度而设置[4].赵云旗（2010）通过对城乡公共服务的性质进行分类后指出,基本公共服务均等化可分为民生性服务、事业性服务、公益性服务、安全性服务四大核心功能[5].第二,基本公共服务均等化的现实困境.Wildasin（1996）研究认为,由于地方政府间税收的竞争会扭曲公共资源的配置效率[6].Tanzi（1995）认为,基本公共服务配置不合理会拉大城乡之间经济发展差距[7].王翠芳（2007）研究指出,我国城乡基本公共服务供给失衡突出表现在五个方面,即城乡基础设施、城乡教育发展、城乡医疗配置、社会保障体系以及城乡劳动力就业机会等[8].第三,城乡基本公共服务供给模式的选择.韩小威（2013）研究指出,实现城乡基本公共服务均等化目标的关键,在于选择适宜的农村基本公共服务供给模式[9].第四,中国基本公共服务均等化的政策选择.王谦（2008）认为,发展中国家城乡二元经济的非均衡发展具有普遍性和长期性,单纯通过使城乡经济的均衡发展来达到城乡公共服务供给均等化难以实现[10].孙德梅（2014）等通过实证分析得出财政分权的程度客观上会强化地方政府的城市偏向,而地方政府的城市偏向不利于实现城乡基本公共服务均等化[11].不过,骆永民、樊丽明研究认为,一味强调农村发展而无视城市以及工业发展对公共服务的需求,容易促使国民经济趋向于低增长甚至零增长,这是十分不可取的[12].面对城乡基本公共服务均等化过程中的突出问题,学者从多方面多角度提出了相关的政策建议.陈永正（2010）倡导建立“政府主导、村民决策、市场运作”的农村公共产品主体多样化的供给机制[13],廖文剑（2011）提出建立和健全基本公共服务法律体系,从立法上确保将基本公共服务的供给作为政府法定的职责[14].总之,学者们多从财政支出结构改革的角度,强调以基本公共服务均等化为导向,加大 财政转移支付力度,增强基层政府提供公共服务的能力,*城乡基本公共服务均等化难题.
二、基本公共服务城乡差异的财政政策
城乡基本公共服务均等化的基础在于公共财政政策.我国自1994年实行分税制改革以来,国家财政收入增速明显加快,财政支出规模不断扩大并连续20年保持两位数的增长速度.科学研判中国进入改革攻坚期和深水区之后的公共财政政策,不仅要观察国家财政支出规模变化,更重要的是要分析国家财政支出结构.国家财政的“三农”支出政策,是农村基本公共服务的财政政策基础.分析城乡基本公共服务均等化状况,必须深入剖析国家财政的“三农”支出政策,从更深层次、更全面地考虑农村居民享受公共服务和消费公共产品的情况.我们从国家财政支出、国家财政“三农”支出、 财政“三农”支出、地方财政“三农”支出及其关系（详见表1）入手,对农村基本公共服务的财政政策基础展开描述性统计分析.
1.国家财政支出长期保持高速增长.
国家财政收入和财政支出的高速增长,是城乡基本公共服务的财政基础.自1994年实行分税制改革以来直至2014年,我国国家财政支出规模一直保持两位数的增长速度,其中有一半的年份增速保持在20%左右的高位运行.在这20年中,国家财政支出平均增长18.1%,2008年达到25.7%的最高增长速度,2014年增速陡降至8.3%,步入一个中高速的新常态阶段.
2.国家财政“三农”支出所占份额基本稳定.
国家财政“三农”支出包括支农支出、农业基本建设支出、农业科技三项费用支出、农村救济费支出及其他“三农”领域公共财政支出等.国家财政“三农”支出水平反映了农村公共服务的公共财政功能效果.从表1中发现,自1994年实行分税制改革以来,国家财政“三农”支出总额不断提高,除1998年因特大洪水灾害 当年大幅增加农村救灾和水利投资外,国家财政“三农”支出在国家财政总支出中所占的比重基本保持在8%～9%的稳定区间,20年间平均达到8.7%的水平.值得注意的是,当国家财政支出总额在2005～2009年间达到一个小 的时候,同期的国家财政“三农”支出占国家财政总支出的比重反而下降,增速低于20年的平均水平,甚至处于20年间的最低水平.这也说明,和城镇基本公共服务相比,国家财政“三农”支出所占份额明显偏低.
结论：适合不知如何写财政政策方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于货币政策的三大工具论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
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