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按照省市政府购买服务改革部署和要求,平邑县把政府购买服务作为转变政府职能、推进事业单位改革、创新财政支出的重要抓手,积极探索实践.目前,平邑县政府购买服务主要集中在环卫、园林绿化、公共交通、法律服务等领域,并形成了较为成熟的运作模式,积累了一定经验,现以政府购买环卫服务为例,浅谈一下平邑县政府购买服务运行机制和我们对这一问题的思考.
一、政府购买环卫服务背景
2013年,平邑县城区卫生保洁面积约318万平方米,划分为四大责任区管理,即： 执法局责任区、平邑街道责任区、经济开发区责任区、园林绿化局责任区.四大责任区每天需清理生活垃圾248吨,由于各责任区相关人员、设备、资金投入及管理经验等各有不同,卫生管理质量参差不齐,推诿扯皮现象时有发生,城区整体卫生质量不高.镇（街道）、村的环境卫生质量更是乱象丛生,没有专门的垃圾回收站和保洁人员,环境脏乱差现象严重,不但在全市城市管理中排名靠后,而且人民群众的满意度不高.为改变这一现象,充分整合利用资源、减少中间环节、节约经费投入、集中人力财力,全面提升环境卫生质量,平邑县积极建立城乡环卫一体化市场化运作管理体制.
二、政府购买环卫服务主要做法
1、高门槛准入,全面推进环卫作业市场化.平邑县委县政府坚持“政事分开、管干分离、公开招标、合同管理、以费养事、提高效能”的原则,建立起了“市场化、全覆盖、高标准”的环卫作业运行机制.在充分学习外地先进经验和广泛征求社会意见的基础上,经县政府常务会议研究审议确定环卫作业服务通过政府采购确定专业企业负责,采取招标承包、购买服务的方式,面向社会公开招标.一是全覆盖招标承包.将全县四个区域和镇（街道）、村的所有道路、街巷小区、绿化带及其配套设施保洁打捆承包,统一由一家专业公司运作,范围明确,职责明晰.二是高标准限定准入.全面推行公开招投标制度,规范招投标管理,要求竞标企业必须具备独立法人资格,注册资金不少于人民币1000万元、环卫专用设备类固定资产不少于500万元,具有环卫行业认定的从业资质、承担过城市道路清扫保洁市场化作业3年以上,并提供连续两年以上为职工*社保缴纳费用的证明等条件.经过公开招标确定由昌邑康洁环卫公司负责2014-2016年全县环卫工作.三是推行管干分离、职能明晰的作业模式.在合作模式上,优先考虑按照国家目前推行的PPP（公私合作关系）模式进行操作,在作业外包的基础上,积极探索全县环境卫生行业的合资合作,即共同组建合资公司,利用 和省政策资金支持,实现利益共享、风险共担、合作共赢.
2、高效能作业,全面推进环卫保洁优质化.将全县环卫作业服务全面推向市场,整体招标承包,推行公司化运作,社会化服务.一是强力推行环卫作业市场化改革,全面引入竞争机制,实行以费养事、管干分离,建立定岗、定员、定时、定责、定质、定量的绩效考核制度,建立统一开放、竞争有序、监管有力的环卫作业新机制,将环卫作业置于市场化规则中运行,实施环卫保洁市场准入制度.二是道路作业实行“机械化清扫+定期冲洗+全天人工保洁”模式,彻底改变了以“人工清扫为主”的传统落后作业方式.在县环卫处原有机械设备的基础上,昌邑康洁环卫公司配备扫地车、冲洗车、洗扫车、洒水车、全密闭垃圾收运车等大型作业车辆,并先后建成20吨生活垃圾中转站22个,配套垃圾方箱、垃圾桶近2万个、小型勾臂车55台、25吨大型专用钩臂运输车7台,配备村级环卫保洁员2716名,提高了道路清扫作业的清扫力度,使环卫保洁作业质量得到明显改善.三是实行环卫管理一体化.实行“一把扫帚扫到底”方式,推行城市道路、街巷小区、绿化带清扫保洁一体化,将多把笤帚变为“一把笤帚”,实行一支专业队伍统一清扫保洁、统一管理运行,从根本上理顺管理体制,实现作业方式统一、作业标准统一和作业质量统一.
3、高标准监管,全面推进环卫考核科学化.实行环卫保洁作业市场化之后,市场监管成为各级环卫部门的主要工作.按照权责统一原则,平邑县 执法局和各镇（街道）将精力放在对承包方的日常质量监督上,实行严格考评,加强市场监管,推进环卫作业监管规范化、信息化、标准化建设.一是强化前置监管.先后出台了《平邑县农村环卫市场化运作实施方案》《平邑县城区环卫作业考核办法》《关于推进城乡环卫一体化的意见》《城乡环卫一体化工作实施方案》等环卫管理标准规范,明确作业标准和考核细则,搭建了标准化管理平台,做到工作流程化、标准可量化,推进定量定标环卫建设,环卫的市场培育、行业管理、质量监督、产业发展等走上规范化轨道.二是强化过程监管.狠抓环卫管理精细实施,力促工作过程常态长效.制作了道路机械化清扫、人工保洁、绿化带保洁及垃圾桶、果皮箱等环卫设施管养保洁一系列工作流程,细化到每一个部件,建立规范化操作流程.公司实施规范化管理,使用数字化管理技术,建设车辆GPS卫星定位、对讲机通话定位、有源电子标签自动考核等平台,实现分级考核,提高作业质量.公司对项目部每月一次考核,项目部对管理人员每周一次考核,管理人员对保洁员每天一次考核,确保作业质量.三是强化结果制约.乡镇成立环卫所负责辖区的环境卫生日常管理和监督；监督考核按照4：4：2的比例由县、镇（街道）、村（社区）对日常管理进行打分,县领导小组办公室每月抽查比例不低于20%的自然村；财政部门根据 执法局和镇（街道）的考核结果,按月拨付费用.
三、政府购买服务取得成效
1、降低了行政成本.在未实施政府购买服务项目之前,由于各责任区相关人员、设备、资金投入及管理经验等各有不同,管理混乱.政府购买服务项目实施后,环卫工人统一考核、统一着装、统一薪酬,县 执法局和镇（街道）只对昌邑康洁环卫公司的各项政府服务事项的流程标准和服务质量进行监督考核,不仅提高了行政效率,还降低了行政成本,有效根除了“多头管理”的弊端.
2、提高了环境卫生质量.平邑县环卫作业面临着点多线长面广量大、清扫保洁人员不足、投入相对不足、作业方式相对落后等诸多困难,环卫作业质量和效果无法保证.在试行城区环卫购买服务一年后,2015年7月份,平邑县将全县1825平方公里、984个自然村和12个镇驻地的环卫保洁、垃圾清运整建制交由昌邑康洁环卫公司接管,自8月1日试运行,保障了全县无缝隙、无盲区、无死角的卫生保洁,全面提高了环卫工作效率和清扫保洁水平.
结论：关于本文可作为运行机制方面的大学硕士与本科毕业论文管理运行机制论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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