政府购买社会组织公共服务三重机制和变革路径,关于免费社会组织论文范文在这里免费下载与阅读,为您的社会组织相关论文写作提供资料。
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摘 要：政府购买是公共服务供给改革的重要途径.政府购买社会组织公共服务,融合创新了政府机制、市场机制、社会机制的优势,并呈现出新的供给机理和特征.在当前我国地方政府购买社会组织公共服务实践中,三重机制的作用发挥存在不少问题和困境,制约了政府购买的效果和公共服务质量的提升.基于三重机制的问题分析,在购买社会组织公共服务渐进改革的推进中,要加强购买社会组织公共服务中的政府引导,完善购买社会组织公共服务的相关制度,以增进竞争为核心提升公共服务供给的市场化程度,以促进社会组织发展为核心增强公共服务社会化供给能力,以理性的社会参和扩大购买社会组织公共服务的社会基础.
关键词：政府购买；社会组织；公共服务；三重机制
中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1002-7408（2018）06-0055-07
政府购买社会组织公共服务,是政府把直接向社会公众提供的公共服务,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会组织承担,并由政府依据公共服务数量和质量向其支付费用.政府向社会组织购买公共服务是当今世界很多国家和地区普遍采用的公共服务供给机制.自1995年上海浦东新区的罗山会馆开始,经过北京、广州、深圳、南京等地的公共服务供给改革实践,我国地方政府积累了较多购买社会组织公共服务的经验, 也出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等文件.在这场渐进式的公共服务供给改革中,不少地方政府推进购买社会组织公共服务的行为具有探索性和实验性,但对政府、市场和社会组织在公共服务中的作用并没有深刻、系统的了解,对公共服务购买的内在机理困惑较多,政策执行和推进中的碎片化现象严重.本文拟对政府购买社会组织公共服务中内在的三重机制予以剖析,系统分析政府购买社会组织公共服务,认清现阶段地方政府购买中三重机制发挥作用的问题和困境,进而探索符合现实的变革路径,促进政府购买社会组织服务的深化改革和全面推进.
一、公共服务供给机制和政府购买社会组织公共服务
公共服务的供给机制,指的是公共服务供给的方式方法及其有效运行的制度体系.基于供给主体及其运行机理的不同,公共服务供给机制可以划分为政府机制、市场机制和社会（志愿）机制.
理论界对此三种基本机制的优势、特点和缺陷进行了较为系统的分析.政府机制以政府作为公共服务的供给主体,以强制求公益,是较为传统的公共服务供给机制.政府在公共服务供给中全权负责,同时承担着资金供应者、生产安排者和具体服务生产者等多种责任；政府供给的特点是具有权威性、计划性和普遍性；其局限性在于服务效率低下、难以满足多元化社会需求、存在政府利益等.市场机制是以自愿求私益,不同的市场主体以自愿交易的方式实现各自利益的最大化.市场供给的动力,来自于市场主体追求经济利益的动机,市场机制高度关注效率和利益,也是其优势所在；其主要特点是：竞争导向、绩效导向、讲求契约；其缺点是：资源配置盲目、公共利益难以保障、服务质量低劣等.志愿机制是以自愿求公益的机制,能够满足多元化需求、通过自主治理解决社会问题、体现利他精神；局限性在于：慈善资源和专业性不足、家长作风和行政化等内部治理缺陷、非营利和商业化倾向冲突[1].单纯依赖某一种供给方式,都会导致公共服务供给不足或产生问题.现代国家经常采用两种或三种以上的方式组合提供公共服务.
政府购买社会组织公共服务,不是传统公共服务供给机制中的任何一种,而是伴随着政府改革浪潮出现的一种新的供给机制.国内学者对我国政府购买社会组织公共服务的作用和机理已经有所讨论,贾西津在分析政府购买公共服务出现的原因时认为,“政府购买公共服务的目的是引入市场及社会机制,通过两个优势改善公共财政的服务绩效：效率、专业化.”[2]王浦劬认为,“政府购买社会力量服务,构建了政府公共服务供给的创新机制,放弃单一机制,而代之以混合机制.”[3]鉴于此,本文认为,政府购买社会组织公共服务,是公共服务供给机制的创新,融合了三种传统供给机制：行政计划为核心的政府机制、平等交换为特征的市场机制和社会志愿为基础的社会机制.
二、政府购买社会组织公共服务中三重机制的理论分析
1.三重机制在政府购买社会组织公共服务中的体现.政府机制主要体现在政府是购买公共服务的首要主体.政府主体尽管将公共服务的“供给”和“生产”进行了分离,但仍然承担着公共服务供给者、资金提供者、购买者、监督者等多重角色,在操作运行中更是决定着购买内容、购买方式、制度设计、绩效评估等诸多职能.这些角色和职能的履行,仍然需要发挥统一计划、权威指令、兜底保障公共需求的政府机制.政府作为公民委托 人的角色没有变,作为公共权力的执行人角色没有变,仍然要在整个购买社会组织公共服务过程中全面履职、履权、履责,以保障购买服务的方向和过程始终不偏离公共性诉求.
市场机制体现在多主体参和、竞争机制、供求机制方面.政府购买社会组织公共服务的核心,就是购买向社会开放,多个具有独立性的社会组织参和政府购买,多个生产者（社会组织）构成了市场机制的主体基础；在打破政府及其附属事业单位的垄断生产权后,社会组织需要通过招投标或邀标等竞争性形式参和公共服务生产权的竞争,优胜劣汰的市场规律,促使竞争者产生内生激励和创新动力,形成良性竞争机制；公共服务的社会需求,决定着政府购买的内容,供给和需求均衡是公共资金最优化利用、公共服务供给的最佳状态.
社会机制体现在政府购买充分发挥了社会组织的专业服务、资源调动和社会治理功能.基于自发、志愿、具有特定公益（或互益）目标的社会组织[4],植根于社会各个领域和层面之中,有其天然的社会资源、行動能力和组织网络.社会组织参和政府购买的公共服务生产,自身的社会服务能力和社会治理功能得到政府肯定；政府以有限的预算内财政资金盘活、调动了社会组织的既有资源,促进社会组织利用自身体系和力量发挥更大的社会服务作用,社会公众的多元公共服务需求也得到更好的满足；在公共服务生产和提供的推动下,社会力量不断成长,既有社会组织更加壮大,也催生新的社会治理组织发育.政府购买作为催化剂,通过对社会机制的发挥,推动了公民社会成长和社会治理的变革.
结论：关于社会组织方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关社会组织名词解释论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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