完善政府环境责任实现路径探析,关于免费政府论文范文在这里免费下载与阅读,为您的政府相关论文写作提供资料。
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摘 要：环境污染事件挑战着公众的心理承受能力,同时表明了环境法的有效性不足,其根源在于政府的环境责任存在缺陷.本文从平衡政府权责分配、完善目标责任制度、环境道德责任法律化的完善三方面对政府环境责任的完善提出建议.
关键词：环境责任；缺陷；权责分配；目标责任制度；道德责任法律化
我们倾向于将环境问题归结于企业的短视行为和“市场失灵”,但是根源在于政府的环境责任存在瑕疵,同时基于信托理论,政府亦应当成为主要的责任主体.为此,笔者从政府的环境责任的缺陷入手,对完善政府的环境责任提出个人建议.
一、政府环境责任的概念
政府环境责任是指以公众环境利益为指向,法律规定的政府在环境保护方面的义务和权力,以及因违反上述义务和权力的法律规定而应承担的否定性后果.
二、政府环境责任的缺陷
1.政府的环境权责失衡
新修订《环境保护法》虽然对政府的责任进行了细化,增加了政府责任条款的比重,但仍存在“约束企业有余,规制政府不足”的瑕疵.表现为：对相对人的法律规定较为详细,强调相对人的义务本位,约束政府行为的法律规定有限,重政府权力轻政府的责任与义务.原因在于立法理念存在偏差,环境法一直被定位为监管者监管法,环境管理理念根深蒂固,政府将其置于环境责任第三方的位置,而不是环境责任的主体方.
2.政府的目标责任制存在缺陷
环境保护目标责任制是以签订责任书等形式设定环境保护目标,具体规定各级政府、主管部门及其负责人在一定期限内达到的环境目标,并将目标完成情况作为政绩考核的内容的一项管理制度.新法虽然增加了目标考核的规定和限期达标制度,这无疑具有划时代的意义,使得目标责任制度具有一定的可操作性,但是对未完成环保目标、限期未达标的情形缺乏相应的规定,这使得其效力减损,不利于地方环境质量的改善.
3.政府的环境道德责任法律化形式单一
新法将“引咎辞职”写入法律中,将有弹性而无强制力的道德责任法律化,在一定程度上为防止道德责任代替法律责任提供了依据,但其形式包括但不限于引咎辞职且道德责任法律化的专项法律缺乏,为此有必要对道德责任的法规化进行完善.
三、完善政府环境责任的实现路径
1.平衡政府环境权责分配
首先,转变立法理念,将环境法定位于“监管监管者之法”.一切权力都应受到监督是现代法治社会的基本要求,而构建“监管监管者之法”是我国在环境保护领域依法行政的应有之意.将规制行政相对人为主到以规制行政相对人和政府并重,而且要更加侧重规制政府的行为.
其次,增加政府义务的条款比重,合理配置政府的权力、义务和责任.我国的环境立法只有注重对政府义务的规定,凸显政府的义务本位,使政府认识到其在环境责任法律关系中的地位或角色,使政府认识到环境监督管理不是一项职权而是一项义务,不履行或怠于履行会承担相应的法律责任,才能增强其责任主体意识,使行政主体树立行政权的边界意识,才能杜绝重经济发展轻环境保护现象的发生,提高环境质量.
2.政府目标责任制度的完善
（1）确立对环境质量不达标时政府的民事责任.政府作为为地方环境质量负责的第一人,当环境质量不达标时理应对本辖区的居民承担民事责任.
（2）确立对限期不达标的地方政府的罚款制度.这是运用经济手段对环境质量限期不达标的地方政府处以经济制裁.在这一方面,西方的经验可为我国的制度建构提供借鉴.例如,在欧盟,针对成员国在环境保护方面违反欧盟法的行为,欧委会在对成员国违规现象提出通报批评或警告后,相关成员国须及时回复,并在欧委会书面警告之后两个月内准备应诉.如果成员国的回复和整改不能达到法律的要求,欧委会有权诉诸法律程序,对违规国家进行经济处罚.
（3）确立对环境质量限期不达标与*财政投资联动制度.对环境质量限期未达标的地方政府处以经济罚款,可以起到预防和惩罚作用,但是不乏局限性存在,罚款与项目给地方带来的巨大的经济利益相比,还是微不足道的,为此有必要确立将地方的环境治理与*的财政投资挂钩,使具有“经济人”本性的政府作出理性的选择.
3.环境道德责任的法律化的完善
“生活中一切有德之事均由履行责任而出,而一切无行之事皆因忽视这种责任所致.”政府由于其自身特殊的角色,理应对后代人和其他自然客体尽更多的道德义务,况且道德责任的法律化已成为一种发展趋势,法应势而立,法应时而立,为此在环境法领域,我国应加紧制定《政府环境道德责任实施条例》,如条例对下列行为进行规制.即负有环境保护责任的人员：①造成轻微后果时,应通过召开新闻发布会或其他公众知晓的方式公开道歉.②因失职行为而发生严重后果时,应当给予撤职或开除处分并引咎辞职.
结论：关于政府方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关政府英语论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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