中国电影市场体系建设政策缺失和完善路径,关于免费市场体系论文范文在这里免费下载与阅读,为您的市场体系相关论文写作提供资料。
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[摘 要] 在电影事业逐步市场化的过程中,党和政府制定了一系列政策予以保障.本文在对电影市场、电影产业及其政策进行界定的基础上,分析了我国电影市场体系政策建设的诸多问题：政策发布的主体庞杂不一、时间密度不一,缺乏对电影行业组织规范的政策,市场机制政策不健全,市场监管体系政策的结构比例失调,要素市场政策不健全和发行市场政策更新不及时等.政策缺失的原因主要在于制度变迁的路径依赖性、行政部门的多主体性以及政策制定的滞后性.完善电影市场体系政策,应从科学界定电影产品市场入手,改革管理体制,放松行政管制,资助政策向公共性项目倾斜,放松审查, 级制,加大执法力度,维持电影市场秩序,并推进公共信息平台建设.
[关键词] 电影市场体系 政策 完善路径
[中图分类号] G231 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853 （2014） 04-0020-05
《2012 年度中国电影产业发展分析报告》显示,2012年又是中国电影的“丰收年”：票房再创新高,国内电影总票房达170.73 亿元,观影人次达4.72亿[1],成为仅次于美国的全球第二大电影市场；电影银幕突破万块,数字银幕覆盖率达94%[2],超过8500 块银幕可放3D 电影,中国已成为世界上电影硬件数字化程度最高的国家[3].在获得重大发展的同时,中国电影市场同样存在票房分布不均、档期失衡、制片方和院线纷争[4]、影院经营同质化、行业数据库和信息统计资料匮乏等诸多问题.要解决这些问题,必须建设更加完善的电影市场体系.对电影市场的调节和指导不能单纯靠市场,需要政府制定相关政策.十八届三中全会指出,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用.应该以怎样的方式来调控电影市场,电影市场又需要怎样的政策来完善,正是本文所要探讨的问题.
1 电影市场体系和政策的界定
电影市场和电影产业有着密不可分的联系,要建设统一开放竞争有序的电影市场体系必须立足于整个电影产业的发展.根据《关于印发〈文化及相关产业分类〉的通知》,文化产业分为核心层、层和相关文化产业层.电影服务属于核心层的范畴,文化用品、设备及相关文化产品的生产、销售属于相关文化产业层.鉴于此,本文拟从电影的生产、发行、放映环节来定义电影产业,而动漫产业中的动画电影、电影院和放映场所的建设等相关产业经济形态并不符合我国对电影产业的划分,也和我国当前对电影产业的统计标准不一致,故不在本文对电影产业的界定范畴内.
从生产环节说,产业包括生产、流通、消费三个环节,作为产品和服务交换场所的市场主要有流通和消费环节.从这个意义上来说,界定电影产业对电影市场的研究范畴有很大影响.
电影市场体系是一个统一体,由电影市场的各类子市场组成,包括生产要素市场、产品和服务市场.而电影市场作为文化市场体系的一部分,其建设和完善同样离不开整个文化市场体系建设的政策保障.因此,本文讨论的电影市场体系相关的政策不仅包括具有针对性的政策,也包括和其相关的文化市场体系的政策.需要说明的是,本文所说的政策仅涉及党和政府各部门,地方政策不在本文讨论范围内.
2 电影市场体系建设的政策现状和不足
本文对1990年至2012年政府各部门发布的和电影市场体系建设有关的政策进行分析,发现其中存在很多问题和不足.
2.1 政策发布主体庞杂不一,缺乏统一性和协调性
表1 1990—2012年发布电影市场体系政策的主体统计表
如表1所示,206项有关电影市场体系建设的政策中有146项来自 ,占了70.9%；21项文件是由 和其他各部门（商务部、国务院、 、财政部、国家发改委、 、国家税务总局、国家计委、国家教委、 、教育部、海关总署、 、银监会、保监会、外交部等）联合发布,占10.2%；其他部门（不包括 ）联合发布的有15项.由此可以看出：电影市场体系的政策涉及国家多个部门； 是电影市场体系建设政策的主要制定部门；国家电影专项资金管委会是专门负责电影产业专项资金管理的部门,在政策制定中起着重要作用.
2.2 政策发布时间密度不一,集中于2001年以后
图1 1990—2012年电影市场体系政策的发布时间趋势图
如图1所示,1990—2000年,国家发布的有关电影市场的政策一直处于稳中有升的状态,但总体数量不大；2000年以后,发布的政策数量呈起伏式增长,其中2007年最多,达到31项.这说明,随着我国文化市场体系的日益规范化,政府越来越重视对电影市场建设的支持和监管.但自2011年以后,电影市场方面的相关政策发布数量急剧下降,2012年只有6项.
2.3 政策涉及内容繁多,缺乏对电影行业组织的规范政策
图2 依关键词分类的电影市场体系政策频次图
如图2所示,有关电影的政策涉及要素众多,其中包括进出口、财政金融、税收减免等市场监管体系类政策最多,共计101项；资本、技术、人才、版权在内的要素市场政策有38项；有关电影产品市场的政策计32项；单涉及电影业改革的就有12项；涉及发行市场、市场机制的政策分别为19项、4项.这些政策包含范围很广,却缺乏对行业协会和组织的规范,这是政策的一大缺失.
2.4 市场机制政策不健全
统计数据表明,电影市场机制方面的相关政策主要包括价格调控和市场规则建设方面.而价格政策只有1990年的《故事影片各类稿酬的暂行规定》,以后没有相关政策,说明政府已经认识到市场调控价格的作用.不过,和欧美国家相比,中国的电影票价远远超出国人的收入水平.以平均票价占人均月收入的比例衡量,中国的一张票价占到人均月收入的1/57,而美、韩、日、法分别为1/490,1/236,1/204和1/412.若以此作为衡量标准,中国票价是五国中最贵的,是美国的8.5倍,法国的7.2倍 [5].近年来随着团购市场的火爆,电影团购票越来越为大众所接受,缓解了一部分高票价问题.针对票价偏高的问题,电影局在2012年曾向中国电影发行放映协会、中国电影制片人协会发出《关于进一步规范电影市场票务管理的指导意见》（征求意见稿）,最终结果尚不明朗.但这并不能从根本上解决电影的高票价问题,除此,还需要市场竞争机制、价格机制等的调节.
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