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1913年“二次革命”后,所谓“共和不适于国情”的说法在民间广为流传,让前清遗老们颇为兴奋,劳乃宣撰文,称袁世凯只是帮小皇帝摄政,未来一定还要还政大清.对此种“复辟谬说”,袁世凯在查禁的同时,宣称：“宣统满族,业已让位,果要皇帝,自属汉族.清系自明取得,便当找姓朱的,最好是明洪武后人,如寻不找,朱总长（指当时的交通总长朱启钤）也可以做.”这当然是袁世凯的一句玩笑话,但他说恢复帝制,皇帝须是汉人,而不能是满人,可以看做一种有意无意的“放风”.
两年后,遗老们如愿以偿,看到了帝制复辟,只是皇帝不是宣统,而是大清朝曾经的内阁总理大臣,民国现任的大总统——袁世凯.
关起门来做皇帝
为在登极时摆足排场,袁世凯前后花了大约3000万元（银元,下同）.
民国初年,一石（约140kg）米是10元,一斤猪肉是0.14元.如果按今天米5元/kg、猪肉19元/kg的价格计算,1银元大约相当于70元人民币,那么在登基这件事上,袁世凯竟付出了惊人的21亿巨款.
在他的账单上,除1000万犒军费外,剩下的部分,给“筹安会”活动经费300万——收买报馆,控制舆论；整修三大殿用去270万——新朝尚红,屋顶黄瓦一律改为红瓦,殿内圆柱改漆红色；袁世凯全部的登极行头,更是花去多至数百万元.
袁世凯赶制了两身龙袍,祭天时用的20万元、登极时用的40万元,全部金丝织成,镶满珠宝不说,上面还有从清宫淘来的“东珠”（鸽卵大）；两顶冕旒冠,前后檐上各12旒,每旒上有珍珠、宝石12颗,价值10万；宝座40万；1颗白玉玉玺（上书“诞膺天命,历祚无疆”）、5颗金印,共花去72万等 朝笏、外交礼服、办公案等御用品,有的不仅给袁世凯,“妃嫔”和“皇子”都有份.
东西备齐了,仪式也不能省略.按照计划,袁世凯登极大典时,要派官员去告祭孔子、清朝太庙、关羽、岳飞,要演奏丹陛大乐、中华韶乐、导迎乐,安排好了文武官员的班位,以及进玺、颁诏等一系列程序.为了庆祝大典,要求“登极前一日起,京外各公署、学校暨商民各户,均悬旗结彩三日”,真是个普天同庆.
然而,准备工作做得这么充分,袁世凯却不敢正大光明地上演一场“登极大典”.
1915年12月23日,袁世凯突然命亲信段芝贵通知文武官员,他要在中南海居仁堂举行“内部朝贺”.官员们措手不及,顾不上换衣服,就急急忙忙地“入宫”朝贺新君.当日9点左右,袁世凯出现在众人面前,既没有穿龙袍,也没坐在龙椅上,只是身着大元帅服,站在宝座前.袁世凯为了显示新朝的“开明”,表示官员们行三鞠躬礼即可,谁知朝贺时,大家还是一起跪拜.
袁世凯左手搭在龙椅上,右手掌心向上,频频向行礼者点头致意,偶尔假装弯腰扶一下年长或位高的官员.现场没有司仪,这些或着军服,或着袍褂的老爷们,行礼时散乱无章,场面颇为混乱.
当时 参谋总长的唐在礼回忆,“这次大礼使我这身和‘旷世盛典’的人感到怀疑.为什么偏要赶在这天这样局促草率地突然举行,大有坐在家里称天子,不敢公开的模样”.另外,在京的重要人物黎元洪、段祺瑞都没有参加大典.
1916年元旦,按计划改元“洪宪”,原定的登极大典却流产了.民初在农商部任职的张新善回忆,这一天“并未举行登极仪式,仍是文武百官照例庆贺新年而已”.
按照担任过大总统府秘书兼国务院秘书的许宝蘅的记录,怀仁堂中,“众行三鞠躬礼,班散,今上御宝座,清室代表贝勒溥润先进见,次章佳呼图克图,次天主教主教,今上均起座行礼”.许宝蘅日记里将这年标为“洪宪元年”,也称袁世凯为“今上”,但由于各国反对帝制,在给外国使节的公文中,袁世凯只能沿用“中华民国总统”的称谓,尴尬无比.
让袁世凯心虚的原因,无疑很大一部分来自于云南.上一年的12月25日,蔡锷、唐继尧等在云南首举义旗,宣誓护国.在誓词中,蔡锷说,“吾侪今日不得已而有此义举,非敢云必能救亡,庶几为我国民争回一人格而已”.
而袁世凯给这些“叛乱分子”定的罪名,有一条是“违背国民公意”——恢复帝制顺应全国民意,你们也敢反对?
人为打造的“全国拥护”
无论在中国,还是欧洲,称王、称帝都需要合法性,一是血统,袁世凯不是皇族出身,也不姓朱；二是事功,袁世凯不过镇压了“二次革命”,没有对外战争的胜绩,那么只有通过“ ”的方式—— 来实现了.
于是,各省区一共“选举”产生了1993名“国民代表”,决定国体——最终,没有一张反对票,也没有一张废票.山西乡绅刘大鹏是“代表”之一,他在日记里写下自己的观察,全省120名代表到将军行署,“代表 解决国体,其票为君主立宪下书‘赞成’二字,人皆一致,无一写他字者,此系官界中人指示代表所书者也,人皆茫然,予亦昏昧”.刘大鹏稀里糊涂地就成了帝制支持者.
在湖南,“国民代表”们得到极好的款待,不仅住酒楼,还有名妓相陪. 时则没有这么轻松了,“代表”要填写真实姓名,“有人在旁紧紧地监视着——谨防错误或交头接耳.选举人写毕后亲自投入票匦里,然后循着指定的道路,由西辕门鱼贯而出,不得胡乱行走.
在这种情况下,谁也不敢填‘否认’二字,或误写姓名”.事后,财政总长周自齐对美国驻华公使芮恩施说,“为了装装样子,我们曾想让某些人投反对票,但他们未这样做.”
随后,各省区“国民代表大会”上拥戴书：“谨以国民公意,恭戴今大总统袁世凯为中华帝国皇帝,并以国家最上完全主权奉之于皇帝,承天建极,传之万世”——所有地方用的都是这同样的45个字.
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