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2017年1月22日下午,政治局就深入推进供给侧结构性改革进行第38次集体学习.总书记在主持学习时强调,供给侧结构性改革是一场关系全局、关系长远的攻坚战,是经济发展新常态下我国宏观经济管理必须确立的战略思路.必须把改善供给侧结构作为主攻方向,从生产端入手,提高供给体系质量和效率,扩大有效和中高端供给,增强供给侧结构对需求变化的适应性,推动我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展.
推进供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态的必然选择,也是2016年全面深化改革的重头戏.综合分析,当前制约我国经济发展的因素主要是结构性的.供给和需求两侧都有,但矛盾的主要方面在供给侧.总书记曾用“对全面深化改革决心的重要检验”来形容它的重要性和紧迫性.2017年是供给侧结构性改革的深化之年,所以新年伊始,政治局就以此为题进行集体学习,目的是分析供给侧结构性改革取得的成效,厘清供给侧结构性改革面临的重点和难点,研究推进供给侧结构性改革的具体举措.
对这场解决我国经济深层次问题的攻坚战,总书记指出：“要认识到改革有阵痛、但不改革就是长痛的道理.对各种矛盾要做到心中有数,增强改革定力,抓住改革时间窗口,只要看准了的改革,就要一抓到底,务求必胜.”这里所体现的改革信念与勇气,正是我们能用几十年时间走完发达国家几百年发展历程,创造中国发展奇迹的重要原因之一.
改革是一场前所未有的试验,要冒很大的风险.在风险和困难面前,决心和方法就显得尤为重要.不仅今天如此,三十年前亦然.改革开放之初,同志同样有着这样坚定的态度.1984年10月,十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定》,这之后改革迈的步伐加大了,刚开始就出现了一些问题,1984年年底多发了一百亿的钞票,1985年上半年提高了副食品,但物价又涨得快了,不符合改革的要求.北京等地还出现了抢购.
尽管有半个月人心惶惶,但同志心里却很踏实.在他看来：“改革的势头不错.”为什么?因为实践证明,物价改革是对的,虽然难度大,但这个难关非过不可.“我们要抓住时机,现在是改革的最好时机.”否则,下一个十年没有希望.同志明确指出：“没有改革就没有今后的持续发展”“这件事必须坚决干下去”.
这段话讲得非常及时.面对刚把改革重点转移到城市就出现的一点风波,同志表达了迎难而上的勇气和继续将全面经济体制改革进行下去的坚定信念.他还讲过：要按价值规律办事,按经济规律办事；要摸着石头过河；胆子要大,步子要稳等.总书记也在讲话中反复提到这些原则思路：“同志这段话,主要是说面对新形势新任务,一定要拿出全面深化改革的勇气,大胆探索,勇于开拓,这是第一位的.同时,我们也要稳妥审慎,三思而后行.”“胆子大不是蛮干,蛮干一定会导致瞎折腾.对一些重大改革,不可能毕其功于一役,可以提出总体思路和方案,但推行起来还是要稳扎稳打,通过不断努力逐步达到目标,积小胜为大胜”.
对供给侧结构性改革,这些思想同样适用.当然,经过2016年一年的努力,国民经济运行稳中向好.据2017年1月16日国际货币基金组织（IMF）发布最新《世界经济展望》报告估计,中国2016年经济增速为6.7%,仍然是世界经济增长的第一引擎.得益于供给侧结构性改革的有力推进,在这6.7%的数据背后,经济增长的质量和效益得到提高,产业结构更加优化,需求结构继续改善,新动能在快速成长.“三去一降一补”五大任务成效明显：去年原煤产量同比下降9.4%；12月末商品房待售面积比上年末减少2314万平方米；生态保护和环境治理业、水利管理业、农林牧渔业投资分别比上年增长39.9%、20.4%和19.5%等这一组组数据说明,在把握中国经济发展进入新常态这个大逻辑,着手供给侧结构性改革方面,我们已经取得了一些成绩.然而,重大改革举措可能牵一发而动全身,必须慎之又慎.在越来越深的水中前行,遇到的阻力必然越来越大,面对的暗礁、潜流、漩涡可能越来越多.为了在现有基础上更好推进供给侧结构性改革,总书记指出,要把握好四个关系.
第一,市场与政府的关系.从改革的具体实践看,有的地方“放”得比较好,服务意识也在逐步跟上,可是“管”的分寸却不明晰.到底哪些该管,哪些不该管,管要管到什么程度,更好发挥政府作用的边界在何处,都还有待进一步探索.总书记指出：发挥政府作用,不是简单下达行政命令,要在尊重市场规律的基础上,用改革激发市场活力,用政策引导市場预期,用规划明确投资方向,用法治规范市场行为.既要遵循市场规律、善用市场机制解决问题,又要让政府勇担责任、干好自己该干的事.
第二,短期和长期的关系.同志指出：“改革不只看三年五年,而是要看二十年,要看下世纪的前五十年.”要做到这点并不容易.有的地方顶不住短期的阵痛,受不了局部数据的波动,便又对过剩产能与“僵尸企业”心怀不忍,甚至为一己政绩大搞“统计注水”.总书记指出：“破茧成蝶都有伤痛,供给侧结构性改革出现的短期阵痛是必须承受的阵痛,不能因为有阵痛就止步不前.”缓解阵痛,一方面要合理引导社会预期,尽量控制和减少阵痛,妥善处置企业债务,做好人员安置工作,做好社会托底工作,维护社会和谐稳定；一方面要在培育新的动力机制上做好文章、下足功夫,着力推进体制机制建设,激发市场主体内生动力和活力.
第三,加法和减法的关系.“三去一降一补”五大任务中,去产能、去库存、去杠杆讲究的是“减法”,而补短板、惠民生、培育新动力、扩大中高端供给等则需做好加法.处理好这二者关系并不容易,有的地方房地产的库存是减了,但信贷的杠杆却加了不少.总书记指出,无论做减法还是做加法,都要把握症结、用力得当,突出定向、精准、有度.做减法不能“一刀切”,要减得准、不误伤.做加法不要一拥而上,避免强刺激和撒胡椒面,避免形成新的重复建设.
第四,供给和需求的关系.比如利率的调整、银根的松紧可能一方面影响需求侧的消费能力释放,另一方面又关系到供给侧的企业资金成本.总书记指出：“经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点,要依据宏观经济形势作出抉择,二者不是非此即彼、一去一存的替代关系,而是要相互配合、协调推进.”推进供给侧结构性改革,要用好需求侧管理这个重要工具,使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰,为供给侧结构性改革提供良好环境和条件.
在这次集体学习中,总书记谈到：“志不求易者成,事不避难者进.”1985年4月,同志会见外宾时表示：“我们不靠上帝,而靠自己努力,靠不断总结经验,坚定地前进.”虽然改革时间不同,遇到的具体问题也有区别,但人的政治勇气和政治智慧一如既往.我们有理由相信,这一场关系全局、关系长远的攻坚战,一定能赢得漂亮.
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