新中国成立初期政治制度其初步调整,这篇成立论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
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新中国成立后,中国 逐渐建立起一套新型的政治制度.其基本特征,是党对政府的绝对领导和国家权力的高度集中统一.它既具有广泛的 性和高效性,也存在着党政不分、权力过分集中的弊端.针对政治体制运行中存在的问题,从20世纪50年代中期开始,以 为首的中国 人大胆冲破苏联模式的束缚,对中国政治制度进行了调整,取得了重大成效.
以苏联为蓝本建构的新型政治制度
新中国成立初期的政治制度,主要是仿照苏联制度模式建立起来的,无论是党和国家领导体制、行政管理体制,还是干部管理体制、党政关系、机构设置等方面,都深深地打上了苏联模式的烙印.
中国 效仿苏联政治体制,在 人民政府内设立了中国 委员会,并在其各部门设立了由担任负责工作的 员组成的党组,实行党的一元化领导.这种领导方式具有两个特点：一是党的 局及地方党委为各地最高领导机关,统一领导各地方党政军民工作；二是 局及各地方党委的决议、决定、指示,同级政府的党组、军队的军政委员会和民众团体的党员,均须无条件执行.
在 ,建立了 对 国家机关的一元化领导,其做法是在政务院建立党组,在最高法院和最高检察署建立了联合党组,由 政治局直接领导. 有关政府工作的决定,党组必须保证执行.政务院党组又分为政法、财经、文教、监察等分党组及各部委的党组小组,并设党组干事会统一领导全党组的经常工作.后来,撤销了党组干事会,各党组、分党组及政务院直属部门小组,均直接接受 的领导.在地方,各大行政区仍保留中国 的 局建制,并按行政区划建立各级党委, 局及各级党委处于该地最高领导地位,统一领导本地各项工作.
由于各级政府、各部门领导成员中均有一些非党人士,所以政府工作中一些重大问题,需要通过党组系统向 请示报告； 有关政府工作的指示和决定,也需要经由政府内设置的党组统一认识,然后具体贯彻执行.为了加强对政府的领导, 参照了苏联 的做法,在地方各级党委增设了新的党委工作机构,如工交工作部、财贸工作部、文教工作部等.这些和政府工作部门相对应的工作机构主要有四项职能：管理干部,检查党的决议、政策的执行情况,管理党的基层组织,指导工作.
以党组制度及党委制为主要特征的党的一元化领导体制,有力地保证了中国 在整个政治和经济生活中的领导地位,保证了整个社会秩序的恢复和重建.
当然,中国 对政府的绝对领导,并不是党撇开政府直接下命令、发指示,而是必须通过政府来保证党的方针、政策的贯彻执行.党和国家领导人多次强调了这一点.
1950年4月13日,周恩来在统战工作会议上说：我们已经在全国范围内建立了国家政权,而我们党在政权中又居于领导地位,所以一切号令应该经政权机构发出.这点 已经注意到,各地也应该注意.过去长期战争条件,使我们形成一个习惯,常常以党的名义下达命令,尤其在军队中更是这样.现在进入和平时期,又建立了全国政权,就应当改变这种习惯.他强调说：党的方针、政策要组织实施,必须通过政府,党组织保证贯彻；党不能向群众发命令.
1951年9月23日,董必武在华北第一次县长会议上指出：党是经过在政权机关中的党员的工作,使政权机关接受党的政策,把它变为国家的政策,来实现领导的.党领导国家政权绝不是说党直接管理国家事务,绝不是说可以把党和国家政权看做一个东西,党不直接向国家政权机关发号施令.
10月18日,董必武在致 的信中提出：各级党委对各级政权机关的领导,应经过在政权机关中工作的党员来实现；其中如有党员三人以上,应组成党组以保证党的领导；党直接做政权机关的工作是不好的.这个意见得到 的肯定,并指示：“可以抄发华东以外各 局负责同志一阅,促其注意这件事.”“大权独揽,小权分散.党委决定,各方去办.”
国家权力的高度集中统一,既受革命战争年代的影响,又是照搬苏联模式的结果.受苏联经济管理模式的深刻影响,当时人们有一个共识：社会主义经济的基本特征就是高度集中统一,而执行国民经济计划是国家行政机关的重要职能.因此,国家行政管理系统不仅设立了一系列专业经济管理部门,而且特别强调了它们自上而下的集中统一.对此,周恩来强调：“现在,为了适应即将开始的国家大规模经济建设的需要,必须加强 的统一和集中领导,加强 人民政府的机构.”
1953年,在开展反对分散主义的斗争中, 明确提出：“大权独揽,小权分散.党委决定,各方去办.办也有决,不离原则.工作检查,党委有责.”
这就是说,一切重大问题都要由各级党委决定,各级地方党委普遍采用对政府工作的分口领导方式,即把政府工作按性质划分为若干口,如工交口、财贸口、文教口、政法口等,由同级党委的常委(后来是分管书记)分别负责领导. 国家机关及其各部门和地方各级党委对于 国家机关及其各部门在地方设置的下属机关和企事业单位,实行双重领导.根据这些机关单位的性质、分布情况,双重领导的方式又分为两种：一种是以 管理为主,由地方负责监督(如铁路、邮电系统)；一种是以地方管理为主,由 负责监督(如法院、文教系统).
1954年6月, 和政务院撤销了各大行政区,其机构大部分由 主管部门直接接管.随后,政务院一些部门逐渐把更多的业务管理工作,如财政、金融、市场、工业、基本建设等的管理权集中上来.
随着国家行政权力的高度集中,作为国民经济主导力量的国营企业,开始和国家行政机关发生行政隶属关系.根据当时人们的理解,全民所有制就是国家直接管理,凡属关系到整个国民经济的发展,带有全局性、关键性的国营企业,都由 各有关政府部门直接领导和管理.
既然国营企业隶属于行政机构,那么,对国民经济的管理,就要实行高度集中统一的计划管理和行政命令方式.政府主要采取行政命令的手段直接管理国营企业,不仅企业行政机构的干部属于国家编制,要由政府主管部门任命或审批,而且企业的日常生产活动、财务收支、产品分配、技术改造、职工收入、劳动力调配等生产和行政事务,也由政府主管部门决定.政府对企业的产、供、销、人、财、物进行直接管理和具体决策,逐渐形成了按行政系统、行政区划,用行政命令、行政手段直接管理经济的格局.
政治制度运行过程中的弊端
新中国成立初期的政治制度在具体的运行过程中,显示了广泛的 性和高效性,同时也暴露出一些弊端,最突出的问题是党政不分、以党代政.在执行过程中,权力过分集中于执政党的各级组织中,而党的权力又集中于党的书记,特别是集中于第一书记,导致了权力过分集中,为家长制、官僚主义、以权谋私现象提供了条件.同时,党在国家政权组织之上行使国家权力,使党政关系处于不合理状态,形成了政治运行机制中“二元
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