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上世纪20年代,美国就有人开始尝试进行航空旅客运输,但从政府层面看,则主要致力于促进航空邮政的发展.早在1910年,美国邮政局就开始组织邮件空运试验,日后成为美国唯一一位空军五星上将、被誉为“美国空军之父”的亨利·哈利·阿诺德,曾是美国最早的航空邮政运输飞行员.
从世界范围看,最早成规模地开展航空邮政的国家是美国.1918年5月15日,美国陆军通信部队（美国空军的前身）和邮政局联合,第一次试办定期邮政航班.陆军出飞机和飞行员,邮政局负责管理邮件.试验持续了3个月,共飞了270架次,运送18400千克邮件.
国际航空邮件
1919年,波音公司用C型水上飞机开辟了加拿大维多利亚至美国西雅图之间的航空邮件航线,这是世界上第一条国际航空邮件航路.此后,波音开始涉足航空邮件业务,越做越大,最终专门设立了波音航空运输公司,主要负责经营航空邮件业务.
实际上,波音公司早期的飞机制造业务也是围绕邮政飞机展开的,1925年7月20日首次试飞的波音40型飞机就是为参加“邮政运输合同”竞标而设计的.该飞机可以搭载两位乘客外加1200磅邮件,波音以每磅邮件3美分的投标,远远低于其他公司.1927年1月,波音获得旧金山-芝加哥航线运送邮件的合同.
早期的邮政飞机大多很简陋,没有无线电设备和导航仪器,飞行员要靠估算来飞行,是一件非常危险的工作.在美国第一批40名空邮飞行员中,1919年、1920年两年就有12名飞行员遇难.
一开始,空运邮件的业务只能在白天进行.飞机在傍晚的时候着陆,把邮件移交给火车,让火车像接力赛跑一样完成夜间运送工作.如果需要,第二天早上这些邮件将被装上另一架飞机运往目的地.
1922年,邮政局开始着手建立夜间航行系统,在纽约至旧金山航线的夜航段——芝加哥到切尼航线建立夜间机场,包括设置有航标灯的航标塔.在芝加哥到切尼之间,有289座灯塔、5个常规机场和34个紧急备降机场,夜航飞机上也配备了导航灯、着陆灯和带伞照明弹等.1924年7月1日,美国东西海岸间航线全线开通,邮件横跨大陆的时间比原先缩短2～3天.1925年,美国邮政有了很多定期航班,当年运送1400万封信和包裹.航空邮政的地位日趋巩固.
《凯利法案》生效
随着航空邮政的发展,美国政府开始考虑将有关业务转给私人企业来经营.1925年,宾夕法尼亚州众议员克莱德·凯利提出《合同航空邮件方案》（通常称为《凯利法案》）.该法案对于推动美国民航业的发展发挥了重要的作用.
《凯利法案》通过后,私人公司纷纷投标承运航空支线,空中邮路大大扩展了,它们是横贯美国大陆的空中航路的补充.美国邮政局开始把空邮合同批给私人公司,这些公司有些日后发展成民航公司的翘楚.例如：
纽约-波士顿航线给了胡安·特里普,后来他是泛美航空公司的创始人.
芝加哥-圣路易斯航线的合同由罗伯森飞机公司获得,查尔斯·林德伯格是该公司的首席飞行员,公司后来发展成美国航空公司.
芝加哥-达拉斯航线归属于金融家克莱门特·基斯名下的国家航空运输公司.基斯后来把公司发展成国家航空公司,还拥有其他46家航空企业.
内华达州埃尔克-华盛顿州帕斯科航线归属瓦尔特·瓦尼,后来并入联合航空公司.
盐湖城-洛杉矶航线的合同批给了西部航空快递公司的哈里斯·汉苏,后来该公司并入环球航空公司.
最后一个邮包
1926年5月20日,美国国会通过《商业航空法案》,它是美国关于民用航空的第一部法规,对民航运营的一系列问题作出规定,其中包括邮政署把机场等设施全部移交给商业部,归其下的民用航空委员会负責管理.
1927年8月31日,邮政局的飞机在纽约卸下最后一个邮包,从此结束了航空邮政的经营.从1918年5月到1927年8月,美国邮政局为航空邮政网络的建设共投入1768万美元,建立了横贯美国大陆的航空邮政干线,运送了近3亿封邮件和包裹,创造了世界民用航空史上第一个成功范例,为美国民航开展客货运输奠定了坚实的基础.
然而,航空公司完成从运送邮件到主要运送旅客和货物的转变还经历了一番周折.一个关键的问题是,如何让私营航空公司不靠政府补贴也能赚到钱?哈里·古根海姆是一名海军飞行员,他的爸爸是亿万富翁丹尼尔·古根海姆,他们都狂热地支持发展航空技术.为此,他们成立了古根海姆基金会,资助加州理工学院等11所大学开展航空技术研究.在一项实验计划中,该基金会资助西部航空快递公司18万美元,探索航空公司能否仅仅靠向乘客售票而实现盈利的问题.结果是,航空公司第一年里在洛杉矶-旧金山航线上准时、安全地运送了5000名乘客,但没有邮政补贴的话,还是没有办法自己养活自己.
当时,众多热衷发展民航的梦想家投资办航空公司一再失败,重要的原因是航空技术水平还不够高.在上世纪20年代初,在美国东西海岸之间旅行,乘火车还是比乘飞机快.乘飞机必须绕着山飞,夜里不能安全飞行,还要频繁着陆加注燃料.空中飞行也很不舒服,一些乘客穿上工作服,带着头盔和护目镜.飞机的蒙皮是一层薄薄的金属板,被风一吹哐当作响,乘客要在耳朵里塞上棉球以阻隔噪声.飞机没有增压机舱,也就是说乘客要靠嚼口香糖来平衡气压,还要准备纸袋防止恶心呕吐.尽管如此,乘飞机空中旅行的人数在逐步增加.1926年,美国的航空旅客不到6000人,1929年增加到17.3万人,旅客中大部分是生意人,越来越多的公司为他们的员工报销机票.
世界公认民航机
到了上世纪30年代,随着航空技术的进步,新飞机不断涌现,民用航空迎来了大发展.这一时期,座舱仪表和领航设备研制取做到重大进展,飞机上安装了人工地平仪、陀螺磁罗盘指示器和地磁感应罗盘等,使飞行更加安全、快捷.
1929年9月,美国陆军中尉杜立特从纽约米歇尔机场起飞,在24千米不规则航线上飞行后着陆.当时,飞机座舱用布遮挡起来,他看不见座舱外面的所有东西.杜立特利用一套“仪表导航装置”,包括非常精确的气压计、斯佩里发明的人工水平仪和陀螺仪以及着陆用的无线电方向标,成功完成了第一次“盲目飞行”.
1933年2月8日,波音247首次试飞.该机为双发、全金属单翼飞机,有可收放起落架、可调桨距的螺旋桨,能带10名乘客和180公斤邮件,是业界公认的第一种现代民航机.1933年夏天,该机创造了从美国东海岸到西海岸只需19小时45分钟的飞行速度纪录.
1935年12月17日,美国道格拉斯公司的DC-3首次试飞.这是一种安全、可靠,特别是能让航空公司赚钱的飞机,给民航业带来一场革命.1938年12月31日,波音公司在B-17轰炸机的基础上研制成功波音307“同温层客机”,成为世界上第一种带增压座舱的航线飞机,大大提高了空中旅行的舒适度.就这样,美国民航业逐步完成了从运送邮件到客货运输的嬗变.
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