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摘 要：县级党组织是中国承上启下的执政基础,但近些年来县委书记腐败现象高发频发,引起人们的高度关注和担忧.县委书记为何成为败的重点对象?究其原因,除了“天高皇帝远”的地缘因素,主要是权力高度集中而又缺乏有效的监督制约.从源头治理县委书记腐败问题的根本路径是,从科学配权、适度分权、严格监权、阳光晒权四个维度监督制约县委书记权力,形成科学合理的权力结构和公开透明的权力运行机制,营造风清气正、健康向上的县级政治生态环境.
关键词：县委书记腐败现象；科学配权；适度分权；严格监权；阳光晒权
中图分类号：D262.6文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2017）03-0014-06
在党的组织结构和国家政权架构中,县一级政权起着上承与省市权力、下接百姓生计的关键作用,处于宏观管理之末、微观治理之始,是国家政权与基层社会的接合部、城市与乡村的交汇点.县委书记①不仅地位独特,而且权力很大.县委书记是中国执政治国的基层骨干力量,是当地人民群众心目中党的形象的具体代表者,也是最容易滋生腐败的岗位.只有从源头上对县委书记的权力进行全方位的监督制约,才能真正有效地防治县委书记腐败,维护党的先进形象,巩固党的执政基础.
一、科学配权：改革县委书记权力过于集中的体制
我国政治发展的历程表明,权力配置不合理、权力高度集中容易导致权力失控、行为失范,引发腐败.2014年,人民论坛问卷调查中心对“权力个人化现象在哪些层级更为严重”的调查结果显示,50.6%的受访者选择“县一级”.②在县级党政组织出现权力个人化、集中化的情况下,不可避免地会产生“土皇帝”“山大王”之类的腐败分子.因此,防治县委书记权力腐败必须着手改革权力过于集中的体制,实现权力的科学合理配置.党的十八大及十八届三中全会都明确提出了确保决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的改革要求,这既包括党内权力的分配与制约,也包括党政权力的分工与协调.改革县委书记权力过于集中的体制,既要实现县委内部权力的相互监督制约,又要理顺县委与县政府、县人大之间的关系.
1.科学配置县委机构的内部权力,推进权力结构相对均衡
要遵循“配置科学、结构合理、各负其责、制约有效、相互配合”的原则,厘清县委决策权、执行权、监督权的主体,使其分别由县党代会、县委全委会、县纪委会行使,形成“决策—执行—监督”的三元交互结构,推进权力结构相对均衡.同时,科学划定县党代会、县全委会、县纪委会及县委书记的职权界限和具体分工,并使县纪委会在黨代会框架内重点对包括县委书记在内的“关键少数”进行严格监督.以此权力配置结构为逻辑起点,合理配置县委特别是县委书记的权力.具体可以借鉴研究制度的专家李永忠的建议：由县级党代会选举产生党内三个委员会,一个是决策机关——县委会（县级党代会的常任机构）,一个是执行机关——县执委会,一个是监察机关——县监委会.其中,县委会由15—21人组成,实行委员会制,县委书记作为县委会唯一的县处级干部,是会议召集人,但表决时他的一票与其他委员的一票效能一样；县执委会由5—7人组成,实行首长负责制,由县委专职副书记担任书记,成员包括副县长、县委组织部长、县委宣传部长、县委统战部长、县委办主任等；监委会由5—7人组成,实行委员会制,县纪委书记改称县监委会书记.三个委员会的成员不得相互兼任.县党代会闭会期间,由县委会代行县党代会职权,县执委会和县监委会向县委会报告工作并接受其监督,县监委会监督县执委会,县执委会也可以对县监委会进行制约.③此外,要进一步明确县党代会有权通过正当程序罢免或弹劾县委书记.比如,如果发现县委书记存在权力滥用等腐败迹象,县党代会可以按照一定的组织程序,就县委书记的廉政情况进行质询和调查,并对有确凿证据证明存在腐败问题的县委书记启动弹劾或罢免程序,暂停其工作并报上级党委审批.
2.明确县委书记与县政府、县人大的职责权限,正确处理党政关系
按照县委“管方向、议大事、强监督”,县政府“管执行、抓落实”的原则,明确县委书记与县长的职责权限,形成书记定基调、定目标,县长定措施、抓落实的工作模式,将县委书记对政府工作的行政性统领逐步转变为政治性引导、协调和监督,同时把县委书记的事权、财权、物权适当剥离,交还政府.在这方面,可以参照江苏睢宁等地的做法,实行决议权与否决权分离机制.对于招商引资、征地拆迁、安全生产、环境保护、工程建设等事项,县委书记不担任负责人,也不直接参与具体方案的制订,而由政府有关职能部门提出具体方案并交县政府常务会议审议,然后提交县委常委会研究,由县委全委会讨论通过后提交县人大审议表决.通过这一系列环节,县委书记对县政府的领导由台前走向幕后、由直接转为间接、由无限变为有限,这有利于防止县委书记权力过分集中,减小权力腐败的风险.此外,要理顺县委书记与县人大之间的关系,其关键点在于落实县人大作为权力机关对本县重大事项的决定权,对县“一府两院”干部的任免权和监督权,以及对大额财政开支的审议权.为此,要改革县委书记兼任县人大常委会主任的做法,尝试由县委专职副书记兼任县人大常委会主任,以适度削减县委书记的权力,加大县人大对县委书记权力的监督制约力度.
二、适度分权：规范县委书记权力运行机制
纵观近些年来的县委书记腐败案例,权力过于集中、自由裁量权过大是导致一些县委书记走向腐败不归路的重要因素.在县域经济发展中,农村土地规划、城镇征地拆迁、中小国有企业改制等经济发展项目都是资金密集、资源紧缺、竞争激烈且利润空间很大的项目,对这些重大项目的决策、实施,一般干部没有权力“一锤定音”.“这就势必使那些想揽工程挣钱的人特别是想揽大工程挣大钱的人,那些想特别是当了官还想当更大官的人,把行贿的目标对准位高权重、能够‘一锤定音’的县委书记.”④县委书记只要稍有私心,就会掉进腐败泥潭.在现行压力型体制下,县委书记肩负统领全县、协调各方的重要职责,要减少县委书记权力腐败行为,就应适度分解县委书记的权力,构建规范县委书记权力运行的相关机制.
结论：关于本文可作为相关专业四维论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文四维论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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