落实耕地占补产能平衡,本论文可用于产能论文范文参考下载，产能相关论文写作参考研究。
产能论文参考文献：
摘 要：落实耕地占补产能平衡是新时期贯彻耕地保护基本国策的内在需求.然而,实现产能平衡却面临着耕地产能核算标准和方法缺乏、现行建设用地供地机制不利于减少对耕地产能的占用、对产能平衡的监管困难、地方政府提升耕地产能的积极性不足、农民建房补充耕地责任主体无落实等诸多现实困境.落实耕地占补产能平衡亟须构建科学的产能核算标准与方法,强化规划编制中建设占用耕地的产能核算,严控建设对耕地的占用,把耕地产能占用计入建设成本,尽快制定异地补充耕地指标调剂收益计算办法,完善耕地占补产能平衡的“补、备、核、用、考”全程监管体系,发挥村集体经济组织对提升耕地产能的主体作用,谨慎吸纳社会资本参与耕地补充,推行农村宅基地有偿使用并回归耕地占用的农户补充责任主体.
关键词：耕地占补产能平衡；政策内涵；现实困境；对策建议
中图分类号：F301.1文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2018）01-0039-06
《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）（以下简称《意见》）是构建中国特色耕地保护机制的一个纲领性文件,标志着我国耕地保护总方略进入了新时期.①《意见》坚持问题导向,针对我国现行耕地占补平衡政策落实中“占优补劣”的突出问题,明确提出要回归耕地占补平衡的产能本质,强调要根据建设所占用的耕地数量、质量和生态损失来确定需要补充的耕地.这既遵循了耕地产能由数量、质量和生态环境共同决定的客观规律,也与耕地的数量、质量与生态“三位一体”保护战略形成了相互呼应.“三分政策,七分落实”,作为一项旨在保障国家粮食安全的公共政策,耕地占补平衡不仅要得到社会的广泛认可,更应通过落实成为现实,才能发挥政策的功效,而基层是政策落实的关键.为了深入了解基层对落实耕地占补产能平衡可行性的看法,2017年6—9月,课题组开展了专题调研,多次召开由江西省部分县（市、区）国土资源管理部门、乡镇分管领导、建设用地单位、村干部、村民等各方代表参加的座谈会.与会代表完全赞同耕地占补的产能平衡,但普遍认为政策落实中存在各种困难,必须进行配套制度创新.为此,本文对照耕地占补产能平衡的内涵及政策目标导向,在系统分析基层落实耕地占补产能平衡面临困境的基础上,提出促进耕地占补产能平衡落实的对策建议,以期为相应配套政策的制定提供参考.
一、耕地占补产能平衡的内涵及政策目标导向
作为最严格耕地保护制度框架内的重要组成部分,耕地占补平衡政策是针对我国人多地少、人均耕地占有量低的基本国情,按照“占多少、补多少”的原则,要求非农建设单位或个人补充与所占耕地数量与质量相当的耕地,以维持全国耕地农产品生产能力的平衡,实现“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略目标.耕地占补平衡的实质就是产能平衡,其内涵包括耕地的数量、质量与生态“三位一体”的占补平衡：数量是基础,保持足够数量的耕地才能满足日益增长的农产品需求；质量是根本,有质量的耕地才能提供满足品质要求的各类农产品；而生态是保障,只有处于良好生态环境中的耕地才能维持耕地质量,保障所产农产品的安全.在耕地占补平衡政策中,进一步明确了耕地占补的产能平衡内涵,其政策目标导向也非常明确.
1.从根本上遏制“占优补劣”现象
“占优补劣”现象是目前耕地占補平衡政策实施中最大的问题,并由此受到学术界的广泛质疑.②由于把耕地占补平衡简单理解为数量上的占补平衡,不少地方为了减少“五通一平”的基础建设成本,城镇建设、工业园区建设常常选择区位比较好的地势平坦、土壤质量高、农田基础设施比较齐全、交通便利的优质良田,而补充的耕地却基本上是地处偏远、农田基础设施不够健全、耕作困难且产出率较低的耕地,结果是耕地数量上保持了平衡,但耕地的生产能力却下降了,与占补平衡政策的目标背道而驰.③明确耕地占补的产能平衡,就是要求各地不能简单地追求耕地数量上的平衡,而是要根据建设所占用耕地的产能来补充相应的耕地,这将从根本上遏制“占优补劣”现象的发生,切实维持耕地生产能力不降低.
2.促使建设用地单位不占或少占耕地、能占劣地不占好地
成本是建设用地单位在耕地占用决策中最重要的考虑因素之一,目前简单以数量决定建设占用耕地的成本,难以真实反映耕地被侵占的实际损失,无法发挥出耕地占补平衡政策对占用耕地产能的调控作用.落实耕地占补的产能平衡,就是要求用地单位依据所占用的耕地数量、质量和生态损失来确定需要交纳的耕地开垦费,这就意味着占用同等数量的优质耕地需要交纳的耕地开垦费要远远高出占用劣质耕地,势必真正发挥耕地占补平衡政策的经济杠杆调控作用,从而促使建设用地单位不占或少占耕地、能占劣地不占好地.
3.促进耕地补充路径由开发转向耕地提质改造
在追求耕地数量平衡的目标导向下,人们往往把土地开发作为补充耕地的主要途径,视补充耕地等同于土地开发.然而我国可供开垦的宜耕后备土地资源日益枯竭,剩下的资源往往比较偏远,耕作条件差,且分布零散.一些地方为追求耕地数量上的平衡,忽视了土地开发对生态环境的影响,甚至极个别地方由政府出面协调林业部门、水利部门与国土部门的关系,为“造地”开绿灯,“围湖造田”“毁林造田”“侵占河床”的现象时有发生,有的还在生态环境脆弱区和生态保护区开垦耕地,严重破坏生态环境,不仅易造成水土流失、洪涝灾害,且易导致新增耕地遭受自然灾害的威胁,无法耕种.④明确耕地占补的产能平衡,核心是耕地产能的长期培育与维持,违背生态规律的耕地开垦难以达到这个要求,这必将促使补充耕地工作重心转向现有耕地的提质改造上,如中低产田改造、高标准农田建设等,这与我国实施藏粮于地、藏粮于技战略高度契合.
二、基层落实耕地占补产能平衡面临的主要困境
作为耕地占补产能平衡政策落地的实际践行者,县乡国土资源管理机构等基层单位是关系政策能否生效的关键主体.尽管他们非常认同耕地产能占补平衡的必要性和重大意义,但在目前的环境下,能否真正落到实处,还存在很多现实困境,突出表现在以下几个方面.
结论：关于本文可作为相关专业产能论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文产能论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
耕地占补平衡政策要点和地方实践
一、我国耕地保护形势我国耕地保护形势非常严峻。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。人多地少，特别是适宜生产粮食的优质耕地。
天津市耕地占补平衡存在问题和
耕地占补平衡是我国最严格的耕地保护制度的重要内容，它是指非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占。
国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡意见
耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事，必须保护好，绝不能有闪失。近年来，按照党 、国务院决策部署，各地区各有关部门积极采取措施，。
产能退位，如何补位
淘汰落后产能，知易行难。那些“被淘汰”者关心的是，通过层层审批下来的项目戛然而止，国家将会启动什么样的政策来弥补其资产损失？同时，地方政府尤其。