地方人大立法人才培养机制,该文是关于人才培养论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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摘 要：立法人才是我国法治工作队伍的重要组成部分.培养地方立法人才是提升地方立法质量的重要保障,对我国法治事业的整体推进也具有重要意义.当前我国地方人大立法面临新的任务和要求,迫切需要完善立法人才培养机制.针对地方人大立法参与主体存在的立法理念有待充实、专业化程度仍需提高、人员结构不够合理、第三方参与立法的实效不佳等问题,应当结合不同类型立法人员的功能和特点进行立法人才专业化培养,通过完善人才培训、人才交流和人才储备机制,建立健全配套保障机制和监督制约机制,从整体上壮大地方人大立法队伍.
关键词：立法人才；地方人大；人才结构；培养机制
中图分类号：D921.11文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2015）08-0060-05
立法质量的提高离不开一支高素质的立法人才队伍.立法人才问题已经成为完善我国立法体制、建设社会主义法治国家的重要命题之一,但这一问题在学界并未引起应有的重视.现有研究多是在探讨人大工作机制时兼涉人才培养问题,相关论述呈现出分散性、附带性的特点,鲜有对立法人才培养机制进行系统性、针对性研究的成果.2015年3月修订的新《立法法》将一些地方立法权赋予了设区的市.新形势下,地方人大对高素质、专业化立法人才的需求非常迫切.地方人大立法人才应当多元化,各自的分工和角色应有区别.本文拟对各类型的立法人才进行剖析,进而有针对性地提出创新地方人大立法人才培养机制的思路和措施.
一、地方人大立法人才队伍的结构解析
解析地方人大立法人才队伍的结构,是完善和创新地方人大立法人才培养机制的逻辑起点.地方人大立法人才队伍具体由哪些人员构成并没有明确的标准.人们常用“立法人员”“立法工作者”“立法者”等代指立法活动参与者,但事实上,这些指称并不科学,存在交叉、混用的现象.实践中,参与地方人大立法活动的主体主要有以下三类人员,他们共同构成了我国地方人大立法人才队伍,为地方人大立法提供了必要的人力资源保障.
1.立法者
在我国,立法者是指依照宪法和法律规定,国家权力机关中直接参与行使立法权的人员.地方立法者包括地方人大常委会委员、地方人大专门委员会委员以及地方人大代表等地方国家权力机关的组成人员.为了全面推进依法治国,必须健全人大主导立法工作的体制机制,重视地方立法者的法定职责,尤其是要发挥地方人大代表参与立法的作用.
2.立法工作人员
立法工作人员是指不具有立法性职权,但参与立法活动、辅助立法过程的国家公职人员.地方立法工作人员主要包括地方人大常委会办事机构的工作人员、地方人大专门委员会办事机构的工作人员,以及地方政府法制机构及其工作人员等.①这些立
收稿日期：2015-06-21
*基金项目：中国法学会2013年度重点课题“人大代表询问质询机制研究”[CLS（2013）B13]；中南财经政法大学2014年度研究生实践与科研创新课题“权力的祛魅：监督人大代表机制比较研究”（2014B0505）.
作者简介：胡弘弘,女,中南财经政法大学法学院教授,博士生导师（武汉430073）.
白永峰,男,中南财经政法大学法学院博士生（武汉430073）.
法工作人员对于地方立法活动具有十分重要的影响,尤其是在当前地方立法数量不断增加、立法的专业性和技术性不断增强的背景下,地方立法工作人员的价值和作用更加突出.
3.第三方参与主体
第三方参与主体可以称为地方立法工作的智囊库,主要是一些专业人士、科研机构等,它们能够相对中立、专业性地协调立法活动中的诸多利益关系.第三方参与主体可以分为两类,一类是常态的第三方参与主体,即人大的立法顾问,他们在实践中已经积累了丰富的立法经验.目前,我国各地人大都普遍设置了立法顾问制度.另一类是动态的第三方参与主体.近年来,各地人大不断推行第三方参与立法的模式,邀请律师事务所、科研机构、专业咨询机构等组织的成员或高校的专家学者参与立法调研、立法前评估、法规起草、立法后评估等工作.②第三方参与立法拓展了公民参与立法的途径,增强了地方立法的性和科学性.探索委托第三方起草法律法规草案,已经成为完善我国立法机制的方向之一,第三方参与主体在今后的立法活动中必将扮演更为重要的角色.
二、地方人大立法人才队伍存在的问题*
自1979年《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》颁布以来,我国有立法权的地方人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职权,重点开展国家法律配套立法,不断探索地方特色立法,为地方改革和发展提供了必要的法律保障.③但随着转型期全面深化改革的推进和依法治国战略决策的提出,地方立法工作中的诸多问题逐渐显露.例如,地方立法存在立法技术不高的问题,大量地方立法片面强调体例的完整性,导致出现立法抄袭、重复立法等现象.又如,地方立法中存在部门利益法制化和地方保护主义倾向,一些地方立法不能将本地经济社会发展同全国政治、经济、文化等方面的发展有机结合起来；一些地方立法未能与本地的地域性优势结合起来,不但没有凸显、利用和引导这一优势,反而限制了这一优势的发挥.地方立法事业发展与地方人大立法人才队伍建设息息相关.现阶段我国地方立法质量整体不高的主要原因是,地方人大立法参与主体的综合素质和能力还不能满足现实需要,具体表现在以下四个方面.
1.立法者的立法理念有待改进
立法理念对立法活动产生决定性影响.现阶段一些地方人大立法者在立法理念上存在偏差,极大地制约了地方人大立法的成效.立法的真正价值在于实现人权保障和社会公平正义、保障经济社会稳定发展等,而一些地方人大立法者在立法工作中仍然坚守计划经济体制下的“管理式立法”“命令式立法”等理念,很少征求利害关系人和社会公众的意见.如有的片面强调和突出本部门利益,在法规条文中极力强调执法机关的权力；有的忽视对公民合法权益的保护,虚化政府部门的责任和义务；有的只关注眼前的利益关系,无视立法对经济社会发展的引领作用；等等.不科学的立法理念禁锢着地方人大立法者的思想,必须予以摒除.
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