论土地流转视角下宅基地退出机制之利弊,本论文为免费优秀的关于土地流转论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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摘 要为解决农村土地问题,宅基地退出机制与土地流转改革应运而生.在党*和地方的大力推进下,宅基地退出机制的试点工作不断深入开展.与此同时,土地流转改革也取得显著成效.据此,在全局观下,分析宅基地退出机制于土地流转的双面影响,反思改革成果,从而完善相关制度的契合度与兼容性是必要且急迫的.
关键词农村 土地流转 宅基地退出机制 利弊分析
一、引言
十九大报告中指出,“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重,要巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地‘三权’分置制度.保障农民财产权益,壮大集体经济.”该论述明确了三农问题的工作地位并提供旗帜性指引.除此之外,其仍强调发挥农村土地制度改革对农村发展的核心作用以及全局发展的关键作用.
在新形势下,深入推进农村土地改革是解决农民与土地问题的关键.农民与土地之关系主要分为农民与承包地、农民与宅基地之关系.针对农民与承包地的关系,党*提出了土地流转改革；针对农民与农民与宅基地的关系,*和地方进行宅基地退出机制试点工作.该机制在影响宅基地的分配与使用的同时还直接或间接地影响农民与承包地之间的关系.基于此,本文将结合相关试点工作与政策法规,从利弊两角度出发,分析宅基地退出机制对土地流转的主要影响,为政策的完善和立法供以参考.
二、宅基地退出机制之概述
近年,针对宅基地闲置与其面积不断增长之间的矛盾,学界与政府部门从不同角度进行了深入地探索.在此过程中,农村宅基地退出机制尤为引起关注.学界从多重视角分析了宅基地退出可性；政府则从实践角度,对农村宅基地如何退出进行了试点工作的探索.据此,下文将从学理和政策实践角度对宅基地退出机制进行分析.
(一)宅基地退出机制的基本介绍
宅基地退出指的是宅基地使用权人以主动有偿退出、流转宅基地等方式,基于用益物权对宅基地所作的处分,最终将使用权与权利人相分离的一种土地流转的方式.基于此概念,宅基地退出机制是指与农民宅基地退出相关的规*度以及设计构想,其中包括了有偿退出宅基地制度,宅基地三权分置等等.宅基地退出机制是一种特殊的土地流转形式,是一种更为完全的宅基地流转形式,宅基地使用者通过彻底交出使用权退出宅基地.
退出宅基地关乎农民基本的权利与土地的分配等问题.因此,在制度设计以及实施方面都需要慎重考虑,并通过试点工作不断地对此进行完善改进,最终方可通过立法加以明确.
(二)我国宅基地退出的相关政策与试点工作
2017年2月,*发布关于三农问题的*一号文件,其中指出要统筹协调推进农村土地征收、宅基地制度改革试点.该论述明确指出了宅基地改革的重要性以及改革方向与工作内容.
2015年,《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作等意见》正式颁布,各地试点工作开始正式进行.但早从2005年开始,天津等地先后展开了宅基地退出试点工作.天津以宅基地换房为模式改革,重庆以城市住房换农村宅基地为模式进行创新.安徽省则以有偿退出和复垦土地承包权等模式改革.试点工作进行至今,以江西余江县1040个自然村为例,已累计退出宅基地27530宗、3788亩,消除了农村空心化现象,释放了大部分村庄10年-15年的农民建房用地.
宅基地退出制度试点工作有效地清理了部分历史遗留问题,如一宅多户、宅基地面积超标等问题.还实现宅基地等合理有效利用,促进集体成员间住房权益公平化.但改革中仍存在着一些不足仍然需要加以完善和改良,如补偿标准不确定等.
三、宅基地退出制度于农村土地流转的影响
宅基地退出制度试行至今,从改革成果来看,宅基地退出制度利弊兼具.蔡国立认为宅基地退出制度有利于缓解土地自愿的紧张状况,但存在但问题仍很严重,如政府财政负担较重；农民生活成本增加；复垦成本过高.宋戈等人从发展权角度出发认为退出但宅基地整理复垦为耕地,使得宅基地增值为负.下文将从土地流转角度视角切入,分析宅基地制制度的影响,探讨其存在之价值与土地流转的联系.
(一)宅基地退出制度于土地流转之利
宅基地退出制度设立的直接目的是避免农村土地资源浪费,收回闲置土地并加以再利用与开发.根据对试点工作地区改革措施总结分析,可以得出宅基地退出收回农村集体经济组织后的用途主要有以下几种：复垦重新开发为耕地、农村基础设施建设、农村公益性建设以及流转给城镇以获取资金.基于宅基地退出制度建立之目的,大部分试点地区普遍将部分退出后的宅基地将其复垦为耕地.以下将以复垦耕地模式的宅基地退出制度为主,其他处理模式为辅,分析其对土地流转之利弊.
1.缓解耕地紧张,推动复垦农业用地再流转
随着人口的增长,增人不增地、减人不减地的矛盾越发突出.加之大量农村人口进入城镇,农村空心化及土地闲置问题日益严重.如何解决人地矛盾、土地问题成为燃眉之急.解决该问题之核心在于坚守18亿耕地红线为不可破之底线,不断增加耕地面积,减少闲置低效农村土地的浪费,唤醒沉睡的资本.
宅基地退出机制为解决这一难题提供了解决之道.政府以建立完善的退出激励机制为途径有效刺激农民退出积极性,并通过公平等价、有偿的方式激励“一户多宅”的农民、闲置土地的农民以及进城务工荒废土地的农民利用用益物权的处分权能将放弃使用权或者将使用权与使用相分离,最终将多余的宅基地退回集体经济组织,有利于大量闲置土地资源重新归于集体组织,使集体组织能够在依法的基础上收回宅基地后由其重新统一筹划并决定用途.通过根据退回土地多元的性质和优劣,选择性地复垦和重新开发退回的宅基地以增加农村耕地的面积,进而缓解人地矛盾和耕地紧张的状况.除此之外,还有利于退回土地通过流转以本集体组织成员或者企业（农场、农村合作社等）进行大规模的土地種植.
结论：关于本文可作为土地流转方面的大学硕士与本科毕业论文空地出租论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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